الجملة الأكثر تداولا في الارتباط مع النظام الانتخابي الألماني هي أن البرلمانيين يُنتخبون في "انتخابات عامة وحرة ومتساوية وسرية". هذا ما هو وارد في الفقرة الأولى من المادة 38 من القانون الأساسي (الدستور الألماني). وهذا يعني أن جميع من هم في سن الرشد (أتموا 18 عاما) يحق لهم وبغض النظر عن ثروتهم وتكوينهم أو قناعتهم السياسية، الإدلاء بصوتهم. وكل شخص له صوتانـ الأول للمرشح المباشر والثاني للحزب، والاقتراع سري. لكن نظام الانتخاب الألماني مختلف عن نظيره الأمريكي والبريطاني والسويسري.

ألمانيا.. ديمقراطية تمثيلية

الفارق البارز هو أن نظام الحكم السياسي الألماني ليس مباشرا وإنما تمثيلي، ويلعب فيه النائب البرلماني دورا محوريا، فهو ممثل إرادة الشعب. أما سويسرا فهي الممثل التقليدي للديمقراطية المباشرة. فالسويسريون يسنون قوانين أيضا من خلال استفتاءات شعبية. وفي ألمانيا تُتخذ القرارات السياسية عبر ممثلي الشعب أي أعضاء البرلمان، وهي مسؤولية كبيرة على عاتق كل برلماني منتخب يمثل الشعب.

القانون الأساسي الذي هو الدستور الألماني يُبرز هذا الدور ويفيد: "إنهم (البرلمانيون) ممثلو كل الشعب بدون ارتباط بتفويضات أو تعليمات، بل هم يخضعون فقط لضميرهم". والقانون الأساسي يمنح من يحق له التصويت دورا رقابيا فمن يعتقد أن عملية التصويت لم تكن نزيهة من حقه الطعن في التصويت.

البرلمان الألماني

منذ عام 2002 يضم البرلمان الألماني 598 عضوا على الأقل. ونصف المقاعد ـ 299 ـ يشغلها المرشحون الذين حصلوا على الأغلبية في الدوائر الانتخابية الـ 299 ، فهم منتخبون بصفة مباشرة. والنصف الآخر من مقاعد البرلمان يحدده أيضا الناخب، لكن ليس من خلال التصويت مباشرة للمرشح، بل من خلال التصويت لصالح حزب. فالأحزاب وضعت المرشحين للبرلمان في لوائح فيدرالية يتم ضمها إلى لائحة اتحادية حسب حجم الولاية يتزعمها المرشح الأول للائحة. أنغيلا ميركل مثلا تأتي هذا العام على رأس لائحة حزب الاتحاد المسيحي الديمقراطي، ومارتين شولتس يتصدر لائحة الحزب الاشتراكي الديمقراطي. المهم هنا هو أنه ليس الشعب، بل البرلمانيون هم من يختارون في النهاية المستشار أو المستشارة.

الصوت الأول والثاني

من بين الصوتين الذين يمكن لكل شخص الإدلاء بهما، يحتل الصوت الثاني المرتبة الأهم، لأنه يقرر تشكيلة البرلمان. فإذا حصل حزب ما مثلا على 35 في المائة من مجموع الأصوات الثانية، فإنه يلقى التمثيل داخل البرلمان المستقبلي بـ 35 في المائة من مجموع المقاعد. فبفضل الصوت الثاني يقرر الناخب موازين الأغلبية داخل البرلمان. وإذا عُرف عدد التفويضات التي حصل عليها حزب من خلال الصوت الثاني، فإن التفويضات يتم توزيعها على اللوائح الاتحادية. كما يمكن تقسيم الصوت الأول والثاني، أي أنه بالإمكان الإدلاء فقط بالصوت الأول أو الثاني.

ويصبح الأمر معقدا عندما يحصل حزب في ولاية على أصوات مباشرة أكثر من النسبة المئوية للأصوات الثانية. وفي هذه الحال، وهذا ما يحصل بانتظام ـ فإن البرلمان يتسع، إذ يرتفع عدد البرلمانيين، لأن الأصوات التي تم الحصول عليها من خلال الصوت الأول تبقى. ولتحقيق التوازن يتم منح تفويضات إضافية تحصل عليها الأحزاب الأخرى.

وكانت الحكومة والمعارضة قد اتفقتا في 2012 على هذا الإجراء. والجانب السلبي في ذلك هو أن البرلمان قد يكبر بقوة. وأفادت توقعات نموذجية أن الانتخابات في سبتمبر المقبل قد تشهد التصويت لصالح أكثر من 700 برلماني.

حاجز الخمسة في المائة

إحدى الخاصيات للنظام الانتخابي الألماني تتمثل في حاجز الخمسة في المائة. وتوجد في بلدان أخرى نسب مئوية تمثل الحد الأدنى ـ ففي إسرائيل 3,25 في المائة أو 10 في المائة في تركيا للتمكن من ولوج البرلمان. وفي ألمانيا تعود نسبة خمسة في المائة لمعطيات تاريخية. فتشرذم جسم الأحزاب على غرار ما حصل عام 1920 يُراد تفاديه. لكن هناك من ينتقد هذا الحاجز المئوي الذي سيظل قائما حتى في الانتخابات المقبلة في الـ 24 من سبتمبر 2017.

فولكر فاغنير/ م.أ.م