От 1 септември 1948 г. в Бон заседава Парламентарният съвет. По задание на западните велики сили той разработва проект за конституция. Изходен пункт за консултациите в Парламентарния съвет е опитът, придобит по време на националсоциалистическата диктатура. Целта е да се избегне веднъж завинаги опасността от тоталитарна държава и да се предотвратят залегналите в самата конструкция на Ваймарската република грешки и недостатъци. Тъй като обаче 65-имата членове на Съвета не искат да задълбочават очертаващото се вече разделение на Германия, те приемат

не конституция, а само "основен закон"

Принципните насоки за основен закон разработва през лятото на предишната 1947 г. номинирана от министър-председателите на западно-германските провинции Комисия, който заседава на идиличния остров Херенинзел в баварското езеро Химзее. При това основоположниците се договарят за принципите на правово-държавното разделение на властите, федералния ред и финансовата администрация на бъдещото държавно устройство. Президент на Парламентарния съвет е станалият по-късно първи федерален канцлер политик от ХДС Конрад Аденауер. Съществена роля по време на обсъжданията обаче изиграват също така политикът от ГСДП Карло Шмид, както и по-късно избраният за федерален президент на републиката Теодор Хойс.

Учредителната сбирка на Парламентарния съвет се провежда в музея "Кьониг" в Бон. ХДС и ГСДП имат по 27 представители, либералната СвДП - 5, ГКП, Центъра и дясно-консервативната Германска партия - по двама, като всички те са същевременно депутати в 11-те западно-германски местни парламенти /ландтазите/.

Влияние оказват и обществени групировки

като църкви, синдикати, чиновничеството и женски организации. Дълго се дебатира например по въпроса, дали Германия да се организира като федерална държава или като съюз от държави. Ръка за ръка с този въпрос възниква и проблемът, дали държавните данъци да се събират централизирано от федерацията или пък от провинциите.

На 8 май 1949 г. Основният закон е приет с 53 гласа "за" срещу 12 гласа "против". Приемат го и западните окупационни сили. Против гласуват представителите на ГКП, на Германската партия, на Центъра и баварските депутати. На 23 май 1949 г. Основният закон тържествено влиза в сила.