В отговор на запитване, изпратено от ДВ на 15 януари, Министерството на финансите заявява, че приетите през юни 2023 г. промени в Закона за обществените поръчки (ЗОП) не са взети под влияние на външно становище.

Разкрития

Отговорът е по повод въпроси, възникващи от публикацията "Апартаментгейт 2.0. Скандал с Асен Василев и Даниел Лорер". В нея се коментират разкрития на разследващия сайт BIRD.bg за имотни сделки на съпредседателя на "Продължаваме промяната" (ПП) и финансов министър Асен Василев и депутата от ПП Даниел Лорер. 

Фирмата "СТВ Консълтинг", собственост преди време на Василев, е с блокирани сметки заради иск на американски гражданин за 5 милиона лева. Но искът не може да бъде удовлетворен, тъй като по-рано дружеството продава имотите си на столичната улица "Чаталджа" (близо до ИСУЛ) - сграда с офиси, гараж и фитнес, за малко над 3 милиона лева. Според публикация на "Капитал" теренът е 380 кв. м, къщата е с пет етажа (включително подземен и мансарден).

Апартамент в същата сграда продава и Лорер, при това изгодно - за почти 2 милиона лева. Купувач е Станислава Арнаудова, чиято фирма "Интелигентни трафик системи" (ИТС) от 2019 г. е посредник за продажба на винетки, за което получава 7% комисиона. Жилището на семейство Лорер тя купува в лично качество.

МФ: Тези договори нямат характеристики на обществена поръчка

ДВ установи следната фактология: Два месеца преди продажбата Министерството на финансите публикува проект за промени на Закона за обществените поръчки в Портала за обществени консултации. Проектът предвижда отпадане на съществуващо изключение АПИ да сключва договори с доставчици на електронни услуги за пътно таксуване, без да провежда процедури по реда на ЗОП. МФ смята, че това изключение следва да отпадне, защото е "казуистичен подход" и е в нарушение на допустимите изключения по ЗОП. Становище от ИТС, подписано от Станислава Арнаудова, обаче се противопоставя на този текст. В крайна сметка законопроектът за промени в ЗОП е внесен в парламента без тази промяна.

В отговора си МФ се позовава на Директива ЕС/2019/520 на Европейския съвет, като пише, че "договорите с доставчици на електронни услуги за пътно таксуване (вкл. винетки) нямат характеристики на обществена поръчка - те се сключват при еднакви публично оповестени общи условия и цени, всеки може да кандидатства и да получи право на доставчик".

Директивата не указва как държавите членки трябва да избират доставчиците на електронни услуги. Целта е широко разпространение на електронните системи за пътно таксуване в държавите членки и надеждни, лесни за употреба и икономически ефективни системи. В нея също така се упоменава, че: "Настоящата директива не нарушава свободата на държавите членки да определят правила, свързани със заплащането на пътната инфраструктура и с данъчното облагане".

Съмнения за иска на американски гражданин срещу "СТВ Консълтинг"

След публикацията на BIRD ПП-ДБ внесе отхвърлен проект на ДБ от 48-я парламент, който предлага намаляването на комисиона за продажба на винетки от 7% на 3%. "Капитал" разкри, че "на 19 януари 2023 г, когато ДБ вкарват за първи път проекта си, той е отхвърлен с въздържането от гласуване на ГЕРБ и вота против на "Възраждане" и ДПС. ПП тогава подкрепят колегите си, но от гласуването липсват съпредседателите Кирил Петков и Асен Василев, като справка в архива на публикация на "Капитал" сочи, че преди това са били на работа в парламента.

Публикацията обаче допуска хипотезата, че заведеният иск от американския гражданин може да е "познатата схема, в която приближен на собствениците на дадено дружество завеждат иск срещу него, за да се наредят на масата на несъстоятелността преди други кредитори". Основание за това допускане им дават установените факти, че американският гражданин Себастиан Бретшнайдер е служител на "СТВ Консълтинг" от 2020 г. и ползват един и същ адвокат - Йорданка Панчовска.

Отзвук

До момента никой от лидерите на политическите сили, партньори на ПП в конституционното и евроатлантическо мнозинство, не е коментирал огласените публично разкрития. Единствено в постинг във Фейсбук министърът на финансите дава своята гледна точка и ги определя като "злонамерено и абсурдно" замесване на името му в "скалъпена история". Вчера той заяви, че ще коментира след като приключи проверката на прокуратурата. 

Държавното обвинение беше сезирано от гражданско сдружение "Боец". Прокуратурата обаче не може да прецени има ли извършени финансови престъпления и затова възложи проверка в следващите 3 месеца на Комисията за противодействие на корупцията (КПК) – новото звено, което разследва лица, заемащи публични държавни длъжности. Проблемът е, че парламентът още не е избрал новото тричленно ръководство на КПК, което трябваше да направи в законовия срок до 6 януари.  

Публикуваме пълния текст на отговора на МФ:

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИЛЧЕВА,

Отдел „Връзки с обществеността“ Ви предоставя отговори на постъпилите въпроси във връзка с приети промени в Закона за обществените поръчки:

Приетите през юни 2023 г. промени в Закона за обществените поръчки (ЗОП) не са взети под влияние на външно становище, каквото внушение правите във Ваша публикация от 15.01.2024 година. 

Фактите за цитираните от Вас промени в ЗОП са следните: 

Според Директива (ЕС/2019/520) на Европейския съвет, договорите с доставчици на електронни услуги за пътно таксуване (вкл. винетки) нямат характеристики на обществена поръчка – те се сключват при еднакви публично оповестени общи условия и цени, всеки може да кандидатства и да получи право на доставчик. 

Директивата на Европейския съвет е транспонирана в българското законодателство в Закона за пътищата през 2019 г. В изпълнение на този закон Агенция „Пътна инфраструктура“ сключва договори с доставчици на електронни услуги за пътно таксуване (вкл. винетки) без да прилага правилата на Закона за обществените поръчки. 

През юни 2023 г. МФ предлага промяна в ЗОП във връзка с изискванията по второто плащане по Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ). Предлага се да се премахнат всички изключения от ЗОП, за които така или иначе не се провеждат търгове по различни закони. Освен договорите по Закона за пътищата, предложените промени засягат и търговете на Националната здравно-осигурителна каса (НЗОК) за медицински изделия, продукти и апарати и др., които се плащат по пътеки и са предвидени в съответните специализирани закони.  

В хода на общественото обсъждане са постъпили възражения срещу премахването на изключението както за винетките, така и за търговете на НЗОК и други договори. Конкретно за винетките в становището си „Интелигентни трафик системи“ АД иска изрично да има записано изключение за този вид договори в ЗОП, независимо че то не е необходимо. Подобно искане с широко медийно отразяване направиха и от Българския лекарски съюз (БЛС) за пътеките на НЗОК. 

Министерството на финансите е изразило становище, че тези договори нямат характеристики на обществена поръчка. Затова няма значение дали министерството формално ще приеме, или отхвърли мотивите на „Интелигентни трафик системи“ АД – договорите така или иначе са извън приложното поле на ЗОП. 

Изключенията, предвидени в директивите, са изчерпателно определени и не се допуска въвеждането на други. Тъй като това са изключения, които съществуват в закона, а не са нови, възраженията са приети по принцип, като е оставено да се консултират с ЕК. Финалният вариант на промените в ЗОП е съгласуван с ЕК като задължение по НПВУ преди да бъде внесен в Министерския съвет и парламента.

Вярваме, че ще публикувате нашия отговор, като припомняме, че добрата журналистическа практика изисква при разработване на информация да се взима предварително становище от всички засегнати страни.