Gotovo 44 posto glasova za stranku koju je Ured za zaštitu ustava njemačke savezne zemlje Sanska-Anhalt klasificirao kao "definitivno desničarsko ekstremističku": To je bio dramatičan rezultat izbora u Saskoj-Anhaltu prije nešto više od dvije sedmice. Iako je nositelj liste AfD-a Ulrich Siegmund propustio apsolutnu većinu, još uvijek bi mogao postati sljedeći premijer te savezne zemlje. To je moguće ako bi mu, na primjer, stranka "Sahra Wagenknecht Alliance" (BSW) osigurala većinu.

Što bi značilo ako bi "Alternativa za Njemačku" (AfD) tada pokušala provesti svoju ekstremističku politiku? Ukidanje obveznog obrazovanja, na primjer? Stroga politika azila s "deportacijama od prvog dana", kako je Ulrich Siegmund već rekao? Ili ako bi neki od proruskih predstavnika AfD-a Moskvi proslijedili povjerljive informacije, poput onih iz domaće obavještajne agencije? Može li ili mora li savezna vlada to jednostavno prihvatiti?

Merz: "Ustav vrijedi i u Saskoj-Anhaltu"

Očito ne mora. Jer ubrzo nakon izbora, vodeći političari u Berlinu ukazali su na mogućnost takozvane "savezne prisile" (njem: Bundeszwang – odredba u Ustavu kojom savezna vlada može prisiliti jednu pokrajinu na ispunjavanje njenih zakonskih obveza – op. red.). Među njima je bio i kancelar Friedrich Merz (CDU). U ponedjeljak nakon izbora u Berlinu one je rekao: "Ako tamo budu pređene granice, mogu vam reći, iz perspektive savezne vlade, učinit ćemo sve da to ispravimo. Ustav vrijedi i za Sasku-Anhalt." Dodao je da Ustav uključuje dužnost lojalnosti saveznoj vladi: "To se odnosi, na primjer, na svu imigracijsku i vanjsku politiku." 

Mogućnost savezne intervencije u pokrajinama koje žele upravljati izvan okvira Ustava doista je ugrađena u Ustav. Međutim, ta odredba nikada nije primijenjena u cijeloj poslijeratnoj povijesti Njemačke. Savezna i pokrajinske vlade dosljedno su pronalazile načine, putem brojnih odbora, da saveznim zemljama daju autonomiju, a istovremeno osiguraju temeljni smjer za svih 16 zemalja.

Pravna stručnjakinja Kaiser: "Samo krajnje sredstvo"

Anna-Bettina Kaiser je pravna znanstvenica na Sveučilištu Humboldt u Berlinu. Za DW je objasnila da Članak 37. Temeljnog zakona, koji regulira "saveznu prisilu", dolazi u obzir samo u zaista dramatičnim situacijama: "To je doista dramatično, i to je ujedno i razlog zašto savezna prisila nikada zapravo nije primijenjena u povijesti Savezne Republike, jer se smatra krajnjim sredstvom."

Oduvijek su postojali žestoki sporovi između savezne vlade i saveznih zemalja, ali, kako Kaiser objašnjava: „Obično se pretpostavlja da se Savezni ustavni sud poziva kada postoji konkretan pravni spor i da se savezna zemlja tada pridržava odluke Ustavnog suda."

A ako to nije slučaj, što je drugo zamislivo? Možda čak i raspoređivanje Bundeswehra? Anna-Bettina Kaiser odgovara da bi se u takvom slučaju prethodno moralo proglasiti izvanredno stanje. Međutim, „savezna prisila“ mogla bi značiti da savezna vlada imenuje osobu (uz odobrenje Bundesrata) koja će preuzeti određene aspekte državne politike: „Zapravo, članak 37. predviđa takvog povjerenika, koji tada ima ovlast izdavati direktive. Ali raspravlja se i o mogućnosti obustave saveznog financiranja.“

Razmišljanja i u SPD-u

Ne samo da se kancelarova stranka, CDU, javno poigrava idejom poduzimanja mjera u slučaju nužde protiv vlade AfD u Saskoj-Anhaltu, već to čine i predstavnici njezina mlađeg koalicijskog partnera, Socijaldemokrata. 

Dirk Wiese, poslanik SPD-a u Bundestagu, rekao je za "Redaktionsnetzwerk Deutschland" (RND): "Ako Putinova koalicija AfD-a i BSW-a tamo, po prvi put, pomogne desničarskom ekstremistu da dođe do dužnosti premijera, dobro je znati da Ustav predviđa načine za provođenje mjera savezne zemlje, ako je potrebno izdavanjem direktive."

Primjer za to je Španjolska koja pokazuje kako nedavni primjer kako centralna vlast može može prevladati nad regijama unutar zemlje koje provode potpuno drugačije politike. Tokom katalonske krize, španjolska vlada raspustila je katalonsku regionalnu vladu u oktobru 2017., pozivajući se na članak španjolskog ustava koji podsjeća na članak njemačkog Temeljnog zakona o "saveznoj prisili". Međutim, mnogo toga bi se trebalo dogoditi prije nego što bi se to moglo primijeniti u Njemačkoj.