Hohe Funktionäre des Innenministeriums hatten das Papier mit den Reiseregelungen verfasst. Sie wollten eigentlich nur die angespannte Situation in der DDR beruhigen und eine zeitweilige Aus- und Wiedereinreise der Bürger erlauben. Ein Missverständnis in der Machtzentrale sorgte dann für die Öffnung der Mauer.