Εκτός από την αντιμετώπιση της τρομοκρατίας και τη συνεργασία των δικαστικών και αστυνομικών αρχών οι υπουργοί θα ασχοληθούν και με τα θέματα της μετανάστευσης και της χορήγησης ασύλου. Στο πλαίσιο αυτό θα συζητηθεί και η πρόταση της Ολλανδικής Προεδρίας για τη δυνατότητα εξέτασης αιτήσεων χορήγησης πολιτικού ασύλου εκτός των συνόρων της ΕΕ της συνεργασίας με τις χώρες προέλευσης των λαθρομεταναστών και της ενίσχυσης των συνοριακών ελέγχων. Οι ολλανδικές προτάσεις βρίσκονται πολύ κοντά στις προτάσεις του Γερμανού υπ. Εσωτερικών Ότο Σίλυ. Γαλλία και Ισπανία ωστόσο απορρίπτουν την πρόταση του Γερμανού υπουργού για τη δημιουργία κέντρων υποδοχής λαθρομεταναστών και προσφύγων στη Βόρεια Αφρική. Ο Σίλυ όμως συνεχίζει να στηρίζει με σθένος την πρότασή του:

"Εάν κάποιος συλλάβει στη Μεσόγειο λαθρομετανάστες τους εμποδίσει να συνεχίσουν το ταξίδι τους και τους γυρίσει πίσω, τότε θα πρέπει να φροντίσει για τα καταλύματα τους. Πού και τί θα είναι αυτά; Πρέπει λοιπόν να φτιάξουμε κάτι".

Διπλωματικοί κύκλοι αμφιβάλουν αν οι υπουργοί κατορθώσουν να συμφωνήσουν στο Λουξεμβούργο πάνω στους στόχους του προγράμματος της Χάγης, όπως αποκαλείται μέχρι το 2010. Το σημαντικό όμως είναι η προετοιμασία των προτάσεων που θα κατατεθούν στους πρωθυπουργούς και αρχηγούς κρατών της ΕΕ στη σύνοδο κορυφής στις αρχές Νοεμβρίου στις Βρυξέλλες. Οι υπουργοί αναμένεται πάντως να συμφωνήσουν στην εισαγωγή βιομετρικών στοιχείων στα διαβατήρια. Μαζί με τη Νορβηγία την Ελβετία και την Ισλανδία οι χώρες μέλη της ΕΕ θα αποφασίσουν ότι μετά την ψηφιακή φωτογραφία στα διαβατήρια θα υπάρχουν και τα δακτυλικά αποτυπώματα των κατόχων τους. Η τεχνική διαδικασία σύμφωνα με τον Σίλυ αναμένεται να ολοκληρωθεί σύντομα.

" Αυτό που πρέπει να προσέξουμε είναι ότι η τεχνολογία που θα χρησιμοποιήσουμε από τη μια να μας εξασφαλίζει μεγάλα ποσοστά επιτυχίας στην αναγνώριση των δεδομένων και από την άλλη η διαδικασία αυτή να γίνεται χωρίς προβλήματα και αργοπορία".

Οι υπουργοί πρέπει επίσης να αποφασίσουν στο Λουξεμβούργο το χρονοδιάγραμμα εισαγωγής των βιομετρικών στοιχείων. Η Γερμανία αναμένεται να ξεκινήσει τη διαδικασία το φθινόπωρο του 2005.