Οι προτάσεις έχουν δύο βασικούς άξονες: αφενός τη γρηγορότερη και αποτελεσματικότερη καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης. Αφετέρου την καλύτερη κοινωνική ενσωμάτωση των νομίμων μεταναστών. Ο κ. Φρατίνι προτείνει καταρχήν την διαμόρφωση μίας ενιαίας πολιτικής για τις απελάσεις: «Οι άνθρωποι που βρίσκονται παράνομα στην ΕΕ πρέπει να επιστρέφουν στις χώρες τους. Θα πρέπει βέβαια να λαμβάνεται πάντοτε υπόψη ο παράγοντας ανθρώπινα δικαιώματα. Όταν υποσχόμαστε στους πολίτες ότι θα καταπολεμήσουμε τη λαθρομετανάστευση τότε θα πρέπει να τηρούμε την υπόσχεση αυτή».

Σύμφωνα με στοιχεία που έδωσε στη δημοσιότητα ο αρμόδιος επίτροπος, ο αριθμός των λαθρομεταναστών που απειλούνται με απέλαση ξεπερνά ετησίως στην ΕΕ τις 600.000. Στην πράξη όμως μόλις το 1/3 εξ΄ αυτών εγκαταλείπει τα σύνορα της Ένωσης. Εδώ ο κ. Φρατίνι βλέπει ένα από τα μεγαλύτερα προβλήματα. Την ίδια ώρα θέλει να περιορίσει το χρόνο που κρατούνται οι λαθρομετανάστες μέχρι τη στιγμή της απέλασης. Ο χρόνος αυτός δεν θα πρέπει να ξεπερνά τους 6 μήνες, σύμφωνα με τον κοινοτικό επίτροπο: «Σε κάποιες χώρες ο χρόνος κράτησης είναι 3 μήνες, σε άλλες 2 χρόνια. Προσπαθούμε να βρούμε μία μέση λύση».

Σε περιπτώσεις που κάποιος θεωρείται απειλή για την ασφάλεια και τη δημόσια τάξη, κάθε χώρα-μέλος θα μπορεί να επιβάλει στο άτομο αυτό απαγόρευση εισόδου, η οποία θα ισχύει αυτόματα για όλες τις χώρες, χωρίς να πρέπει καθεμία να ελέγχει ξεχωριστά τους λόγους της απαγόρευσης: «Στηριζόμαστε στην αρχή της αμοιβαίας εμπιστοσύνης και της αλληλεγγύης μεταξύ των χωρών-μελών. Όταν μία χώρα προχωρεί σε μία απέλαση, τότε η απαγόρευση αυτή θα πρέπει να ισχύει σε όλες τις χώρες».

Την ίδια ώρα ο κ. Φρατίνι προτείνει τη λήψη συγκεκριμένων μέτρων που θα βοηθήσουν τους νόμιμους μετανάστες να ενταχθούν πιο εύκολα στις χώρες υποδοχής. Σε κάθε μία από τις 25 χώρες – μέλη θα ιδρυθεί ένα «Φόρουμ για τη Μετανάστευση», στο οποίο θα εκπροσωπούνται διάφορες οργανώσεις και οι οποίες θα βοηθούν στην κοινωνική ενσωμάτωση των μεταναστών.