"La paz es frágil”, advirtió ante el pleno de Naciones Unidas en Nueva York el presidente de Colombia, Iván Duque, el pasado 21 de septiembre. "Con ello quiso señalar que se había firmado el Acuerdo de Paz, pero no se habían sentado las bases ni de la planeación ni de la financiación para ejecutar su implementación”, explica a DW Emilio José Archila, Consejero Presidencial para la Estabilización y la Consolidación.

De los 15 años previstos para la implementación del Acuerdo de Paz han corrido casi cinco. "Para este tiempo, y más allá, hemos diseñado una ruta de ejecución con pautas claras de seguimiento”, agrega Archila.

También en Colombia ha sido más fácil hacer la guerra que la paz. La desconfianza frente al gobierno conservador de Iván Duque en lo tocante al Acuerdo de Paz, firmado el 24 de noviembre de 2016, no era gratuita: Duque, el ciudadano, había votado por el "no” en el plebiscito, y hubo incluso políticos de su partido que amenazaron con hacer "añicos” la paz. Pero Duque, una vez presidente, debía hacerla realidad. Su decisión: encargar la tarea de su ejecución a alguien que no solo había votado por la paz sino que es un abogado experto en Derecho para el Desarrollo: Emilio José Archila.

El dinero para la paz

Hoy, a poco tiempo de cumplirse los primeros cinco años de su firma, y a unos 10 meses de que termine el mandato de Duque, las críticas siguen siendo fuertes. Se habla de una "desfinanciación” de la paz. "No se han destinado recursos suficientes para garantizar la implementación efectiva del Acuerdo de Paz”, critica en conversación con DW la senadora Victoria Sandino, del partido Comunes, salido de las extintas FARC.

"La realidad es que no había una financiación del acuerdo, como se ha creído. Lo que había era una fantasía, porque imaginarse cuánto dinero se iría a necesitar no quiere decir que los recursos estuvieran disponibles”, replica Archila, y agrega que "la verdad es que el presupuesto general de la Nación se ha incrementado, cada año, para la implementación de la paz”. Además, según el funcionario, el número de empresas privadas vinculadas a la realización de la paz ha crecido. 

La voz de los ausentes y la inequitativa distribución de la tierra

Sandino, que militó 24 años en la guerrilla, considera que la paz ha tenido cosas positivas. Menciona, en cuanto a su ejercicio político en calidad de senadora, la posibilidad de "llevar al Congreso las voces de las poblaciones históricamente ausentes, realizar debates de control político, audiencias públicas y foros que evidencian las necesidades de las regiones”. Pero, por eso mismo, Sandino lamenta que el Gobierno de Duque "no haya logrado ni la reforma política ni la rural, la columna vertebral del Acuerdo de Paz”. Explica además que "falta materializar el catastro multipropósito para garantizar la distribución de la tierra de manera gratuita para las personas las comunidades rurales”.

La inequitativa distribución de las tierras en Colombia es considerada una de las principales razones de la guerra fratricida. Y, según el encargado de la ejecución del proceso de paz, "la muestra de nuestra voluntad son los avances para hacer realidad el catastro multipropósito, la Agencia Nacional de Tierras y la Superintendencia de Notariado y Registro que no figuraban en el Plan Nacional Sectorial de Desarrollo Rural”. 

Según Emilio Archila, "de los tres millones de hectáreas que el Banco de Tierras debe manejar en 15 años, se han entregado más de un millón doscientas mil hectáreas en tres años”. De los 7 millones de hectáreas de tierra que deberían formalizarse en 15 años, se han formalizado más de 700 mil, resume el experto.

Alemania, acompañante de la paz en Colombia

Alemania y la Unión Europea han seguido el proceso de paz, la firma del Acuerdo y su desarrollo muy de cerca. "Alemania, como pocos países, comprende que hacer la paz es un proceso que toma muchos años y que tiene que mantenerse en el tiempo”, reconoce el jurista, y agrega que Berlín ha acompañado a Colombia en temas de víctimas, justicia transicional, el fondo europeo y el multidonante, además de haber enviado a un comisionado especial y de acompañar el estudio y análisis del conflicto y la paz con instituciones académicas como Capaz. Archila agradece el aporte de Alemania, "cuyo apoyo ha sido determinante en el desarrollo del catastro multipropósito”.

Tras 24 años de lucha armada en el "monte” y más de tres años de vida civil como parlamentaria, Victoria Sandino, líder de la comunidad afro, concluye que "el rumbo de Colombia no es la guerra”, y declara que su "compromiso por la paz es indeclinable”. 

La senadora agrega que uno de sus más importantes aprendizajes en La Habana fue que "el dolor de las víctimas es uno solo, no importa cuál haya sido su victimario”. Algo que entendió como "un fuerte llamado al entendimiento, a superar las históricas condiciones de guerra y violencia en Colombia”. Advierte que uno de los problemas más graves que persisten es la estigmatización que impide romper la cadena del odio, la violencia y los asesinatos de líderes sociales y ex combatientes.

Emilio José Archila, Consejero Presidencial para la Estabilización y la Consolidación, coincide en que hacer la paz es más difícil que proclamarla, aunque, a pesar de todas las críticas y los obstáculos, es "absolutamente optimista” porque "estamos dejando las bases para una nueva Colombia”.

(er)