A pesar de los obstáculos, el proceso de paz avanza y el presidente Santos busca cumplir la promesa de que sean los colombianos los que tengan la última palabra sobre la paz, o la guerra. ¿Qué tan viable es?
Congreso de Colombia.Imagen: picture-alliance/dpa/L. Munoz
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"El plebiscito es una pregunta al pueblo colombiano. Hay que hacer una gran pedagogía sobre qué fue lo que firmamos", dijo esta semana el presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, quien defendió el plebiscito propuesto como la vía más apta para refrendar el acuerdo de paz que se negocia con la guerrilla de las FARC.
Según la hoja de ruta de los diálogos entre el Gobierno de Colombia y las FARC, que avanzan en Cuba desde hace tres años, el mecanismo de refrendación del pacto definitivo debe ser acordado entre las partes. Hasta ahora, las FARC insisten en convocar a una Asamblea Constituyente para legitimar el acuerdo final, un punto en el que, paradójicamente, coinciden con la oposición liderada por el senador Álvaro Uribe, del Centro Democrático. Santos ha pedido claramente “bajarse de esa nube”.
Referendo o plebiscito “no es necesario”
El Gobierno de Colombia ha descartado tanto una reforma de la Constitución de 1991 como un referendo. Un instrumento que tiene toda clase de complicaciones, advierte Santos preguntando: “¿Se imaginan someter 64 o 65 puntos a un referendo?”.
El plebiscito, en debate en el Congreso, es un instrumento más simplificado que el referendo. Se trata de una consulta de los poderes públicos que se somete a voto popular para aprobar o rechazar una determinada propuesta. "El pueblo colombiano va a tener la oportunidad de salir a votar y decir: me gusta o no me gusta”, señala Santos.
La aplicación de un mecanismo de democracia directa, como el plebiscito, no es obligatoria para el Gobierno. Es más, “quedó claro que las mayorías optaron por Santos como mandatario comprometido con la salida negociada del conflicto, en vez de un presidente engolosinado con las fracasadas fórmulas militaristas de aniquilar a bala la insurgencia”, acota el especialista en derecho procesal, Ramiro Bejarano, en El Espectador, de Colombia.
Consulta a los ciudadanos es “necesaria”
Pero, a juicio de José Gregorio Hernández, cofundador de la revista de análisis Razón Política, el plebiscito en debate es un paso necesario porque “los acuerdos por sí solos no tienen fuerza para modificar la ley, y menos la Constitución”. Hernández aclara además que “la mesa de negociaciones no es una asamblea constituyente, ni puede sustituir al Congreso o al pueblo”.
El plebiscito, o llamado al pueblo, aparece además “más apto” porque un referendo exigiría alcanzar el umbral de voto exigido de, al menos, la cuarta parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. Para algunos “un suicidio” de los mismos proponentes.
¿Ajuste al umbral?
Según el jefe negociador de la paz en La Habana, Humberto De la Calle, el plebiscito, tal como está consagrado en la Constitución, exige un umbral desmesurado, contrario a la tradición colombiana de participación electoral. “No es realista exigir una mayoría de todo el censo electoral. Es decir, en la historia de Colombia no ha sido posible llegar casi a los 17 millones de votos que se requerirían según la legislación actual”, concluye De la Calle. Por eso, saludó la propuesta del Congreso de “ajustar el umbral” necesario para la validez de la decisión. ¿Cuál será el porcentaje de ese “ajuste”?, aún está por definirse.
Según Paolo Biscaretti di Ruffia, el plebiscito debe usarse para que el pueblo se exprese sobre un hecho, un acto político o una medida concreta del gobierno; el “referéndum”, en cambio, debe versar sobre normas jurídicas, es decir, sobre proyectos de reforma de las leyes o de la Constitución, precisa Razón Pública.
Por último, José Gregorio Hernández recuerda las conclusiones del penalista y filósofo italo-francés Luigi Ferrajoli, autor de “Razones jurídicas del pacifismo”, tras su estudio del proceso de paz en Colombia: “La legitimidad del proceso de La Habana no la proporcionará lo que sentencien los colombianos en otra jornada electoral. La paz por sí sola, sin ninguna refrendación, es suficiente legitimación de cualquier proceso. El día que los colombianos sientan, de verdad, que se acabó la guerra, no hará falta nada”.
Cronología del proceso de paz en Colombia
El histórico acuerdo alcanzado en la Habana es la culminación de un largo y complicado proceso. DW lo presenta un una selección de imágenes con los momentos más destacados.
Imagen: picture-alliance/dpa/A. Ernesto
Colombia: la paz soñada
Repasamos la cronología del proceso de paz que llevó al histórico acuerdo del miércoles 23 de septiembre entre Santos y Timochenko.
Imagen: Getty Images/AFP/Y. Lage
Llegada de Santos, primeros contactos
Agosto de 2010 - Según Juan Manuel Santos, presidente de Colombia, las primeras conversaciones informales con las FARC se remontan al período inmediatamente posterior a su toma de posesión en el cargo, lo cual tuvo lugar el 7 de agosto de 2010.
Imagen: AP
Diálogo exploratorio en La Habana
23 de febrero de 2012 - Da comienzo en La Habana (Cuba) un diálogo exploratorio directo con los representantes de los rebeldes. Este finaliza el 26 de agosto con la firma del Acuerdo General para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
Imagen: AP
Se inician las conversaciones del proceso de paz
19 de noviembre de 2012 - Comienzan formalmente las conversaciones del proceso de paz en La Habana, con Cuba y Noruega como garantes y Venezuela y Chile como países acompañantes. En este momento, el jefe de la delegación gubernamental es Humberto de La Calle y el de las FARC, Iván Márquez. Un mes antes, en octubre, habían iniciado negociaciones en Oslo, Noruega.
Imagen: dapd
Acuerdo parcial sobre desarrollo agrario
26 de mayo de 2013 - La negociación da el primero de sus frutos: se alcanza un acuerdo parcial sobre desarrollo agrario, que formaba parte de la hoja de ruta de seis puntos pactada por ambos bandos. "Es el inicio de transformaciones radicales de la realidad rural y agraria de Colombia, con equidad y democracia", señalan en un comunicado conjunto.
Imagen: AFP/Getty Images
Suspensión temporal del diálogo
Del 23 al 26 de agosto de 2013 - Se produce una suspensión temporal del diálogo por parte de las FARC en respuesta a la propuesta gubernamental de de realizar un referéndum sobre el probable acuerdo de paz y no convocar una Asamblea Constituyente. Según la guerrilla, la "pausa era para centrarse exclusivamente en el análisis del referendo".
Imagen: Reuters
Segundo acuerdo entre el Gobierno y las FARC
6 de noviembre de 2013 - El Gobierno colombiano y las FARC anuncian el acuerdo en torno al segundo de los seis puntos de la agenda de paz. En este caso giraba en torno a la cuestión de la participación política. El resultado consensuado incluía garantías para el ejercicio de la oposición política y el acceso a medios de comunicación, así como medidas para promover una mayor participación política.
Imagen: Yamil Lage/AFP/Getty Images
Escándalo de espionaje
3 de febrero de 2014 - Estalla un escándalo de espionaje en el país relacionado con las negociaciones de paz: las autoridades colombianas detienen a tres militares por su presunta vinculación con el hackeo y espionaje de los correos electrónicos de Santos, Humberto de la Calle (jefe del equipo negociador del gobierno) y Sergio Jaramillo (Alto Comisionado para la Paz).
Imagen: Reuters/John Vizcaino
Tercer acuerdo: cuestión de las drogas ilícitas
16 de mayo de 2014 - Llega el tercer acuerdo entre ambas partes, por el cual las FARC adquieren el compromiso de contribuir en la búsqueda de la “solución definitiva al problema de las drogas ilícitas” y, en un escenario de fin de conflicto, de “poner fin a cualquier relación (…) que se hubiese presentado con este fenómeno”.
Imagen: picture alliance/dpa
Las víctimas toman la palabra
15 de agosto de 2014 - Llega a La Habana el primero de los cinco grupos de 12 víctimas para reunirse con los negociadores del Gobierno y de las FARC. En total son 60 las víctimas escogidas por la ONU y la Universidad Nacional de Colombia para participar en la discusión.
Imagen: YAMIL LAGE/AFP/Getty Images
Nace la Comisión Histórica del Conflicto
21 de agosto de 2014 - Creación de la Comisión Histórica del Conflicto, integrada por 12 expertos y dos relatores, con la tarea de investigar los “principales factores y condiciones que han facilitado o contribuido a la persistencia del conflicto”, así como sus “orígenes”, sus “múltiples causas” y “los efectos e impactos más notorios sobre la población”.
Imagen: Presidencia de Colombia
Secuestro de Rubén Darío Alzate
Del 16 de noviembre al 10 de diciembre de 2014 - Se suspenden temporalmente las conversaciones por el secuestro por parte de las FARC del general Rubén Darío Alzate, el cabo Jorge Rodríguez y la abogada al servicio del Ejército Gloria Urrego.
Imagen: Reuters//Colombian Army press office
Primera tregua unilateral de las FARC
20 de diciembre de 2014 - Comienza la primera tregua unilateral e indefinida de las FARC. El 10 de marzo de 2015 Santos ordena por un mes de los bombardeos contra la guerrilla. Entre ambas fechas, las FARC anuncian que no reclutarán a más menores de 17 años (12 de febrero) y se alcanza un acuerdo de desminado conjunto entre militares y guerrilleros (7 de marzo).
Imagen: Getty Images/ Y. Lage
Mortal ataque de las FARC pone fin a la tregua
15 de abril de 2015 - Mueren 11 militares en un ataque de las FARC, días después de que Santos renovase por un mes la tregua de bombardeos. El 23 de mayo las FARC ponen fin a la tregua unilateral e indefinida, tras un bombardeo del Ejército colombiano en el que murieron 27 guerrilleros, entre ellos el negociador de las FARC “Jairo Martínez”, su nombre real era Pedro Nel Daza Martínez.
5 de junio - Creación de la Comisión de la Verdad, un mecanismo “independiente e imparcial de carácter extrajudicial” que deberá “promover el reconocimiento de las víctimas” cuyos derechos fueron vulnerados durante el conflicto armado, según anunciaron los representantes de Cuba y Noruega.
Imagen: Getty Images/AFP/Y. Lage
FARC: Tregua unilateral de un mes
17 de septiembre - Las FARC anuncian una nueva tregua unilateral. Cinco días después, Santos ordena la suspensión de los bombardeos.
Imagen: picture-alliance/dpa/R. Pujol
Las FARC quieren ser un movimiento político
17 de septiembre de 2015 - Las FARC anuncian que están listas para convertirse en movimiento político. “Nosotros estamos listos para proseguir la marcha concertada de la voluntad nacional hacia el acuerdo definitivo, punto de partida para las transformaciones democráticas y progresistas. La paz está tocando la puerta de Colombia”, anuncia su jefe negociador, Iván Márquez.
Imagen: Reuters/Presidency-Peace Office/Handout
"Ha llegado la hora de la paz"
23 de septiembre de 2015 - Santos y Timochenko se encuentran en La Habana y anuncian un acuerdo por el cual se crea una “jurisdicción especial”. Se fijan el objetivo de firmar la paz en marzo de 2016, como máximo.
