La disputa entre los contribuyentes ahorrativos y los receptores exigentes no va solo de dinero. Y por ahora no hay solución a la vista, opina el corresponsal comunitario de DW Bernd Riegert.
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A nadie le pilló por sorpresa que los 27 jefes de Estado y Gobierno de la Unión Europea no fuesen capaces de alcanzar un acuerdo para su presupuesto marco de los próximos siete años en la cumbre extraordinaria que terminó el viernes (21.02.2020). Las divisiones son demasiado profundas y las posturas, demasiado inflexibles. Los contribuyentes netos quieren poner un billón de euros, mientras que los receptores netos quieres que ascienda a 1,3 billones.
El problema no solo es el dinero en sí mismo, sino la estructura. Los gastos previstos para los próximos siete años muestran cómo la UE concibe su futuro. La nueva Comisión Europea quiere hacer más en materia de protección climática y medioambiental con un "Pacto Verde". No obstante, a esto los políticos comunitarios han añadido una larga lista de los desafíos a los que se enfrenta el bloque: seguridad fronteriza, migración, investigación, digitalización y defensa conjunta, entre otros.
Dirección equivocada
La estructura del presupuesto pone el énfasis en las cuestiones erróneas, al menos en opinión de los estados miembro de la UE que no se benefician tanto como el resto de las "viejas" partidas de gasto en agricultura y cohesión. Pero otros socios comunitarios, como Francia, que recibe una gran parte de esta asistencia, dice que la promoción de la agricultura es algo que está eternamente en el corazón de la política europea. Otros países miembros, sin embargo, quieren tanto el gasto "viejo" como el "orientado al futuro", y piden un presupuesto más ambicioso.
Bernd Riegert, corresponsal europeo de DW
Pero ahora que Reino Unido deja de ingresar dinero en las arcas comunitarias, los contribuyentes netos tienen muchas dudas respecto a un aumento presupuestario, y con razón: cubrir los huecos que deja el "brexit" ya es bastante caro.
Ambas partes acercaron mínimamente sus posturas en la primera cumbre extraordinaria de la temporada, pero todavía les separa una ancha brecha. En cualquier caso, lo que está en peligro no es la cantidad total ni las prioridades estratégicas que se establezcan. También hay una cuestión básica, que queda a menudo eclipsada por la superficial disputa pecuniaria: la solidaridad.
El acuerdo europeo se centra en el reconocimiento de unos intereses comunes y la homogeneización de unos estándares de vida. Pero al menos dos países, Polonia y Hungría, han dado la espalda a esta solidaridad abandonando principios constitucionales y rechazando acoger a migrantes. ¿Por qué deberían recibir el mismo dinero, que se entrega en base a este espíritu solidario, que aquellos miembros del club que sí respetan las normas? El nuevo marco presupuestario debería usarse para sancionar a Polonia y Hungría, pero los jefes de Estado y de Gobierno parecen estar malgastando esta oportunidad.
Lo primero es el dinero
Es evidente que, por el bien de un acuerdo, están dispuestos a renunciar a una revisión integral de constitucionalidad antes de que se haga ningún desembolso. Ello implica que, hagas lo que hagas en la UE, el dinero seguirá fluyendo.
El primer ministro húngaro, Viktor Orbán, quien recientemente se burlaba de la UE como un lugar de conversaciones vacías, estará encantado. Como el resto de participantes de la cumbre, tiene derecho a veto. Su vergonzosa deriva hacia el nacionalismo populista le está compensando.
Viktor Orbán ha protagonizado un viraje en contra de los valores liberales en HungríaImagen: Reuters/B. Szabo
Y el Gobierno polaco también tiene razones para sonreír. Pese a todas las críticas de la UE sobre cómo los jueces polacos están siendo amordazados, el bloque sigue siendo incapaz de imponer sus principios en Varsovia. Tanto Polonia como Hungría han ignorado advertencias, procesos y pronunciamientos judiciales.
No debería haber un marco presupuestario sin una aceptación del Estado de derecho. Por esa razón, la canciller alemana, Angela Merkel, hizo bien en sabotear esta cumbre.
Harán falta una o dos cumbres adicionales para dar con un mínimo común denominador. El marco presupuestario no estará orientado al futuro ni sentará precedentes. Pero la buena noticia es que los 27 Estados miembro llegarán a un acuerdo al final -aunque con mucha fanfarronería de por medio- porque no tienen más remedio que hacerlo. De lo contrario, la UE dejaría de funcionar. Y nadie quiere que eso ocurra.
(eal/lgc)
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Cronología del "brexit": el turbulento camino para dejar la UE
Los británicos impactaron al mundo cuando decidieron abandonar la Unión Europea, el 23 de junio de 2016. Acá revisamos los hitos más relevantes que han marcado este proceso.
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Junio de 2016: "La voluntad del pueblo"
Tras una estridente campaña, cerca del 52 por ciento de los británicos aprobó la opción de abandonar la Unión Europea en el referéndum por el "brexit". Las encuestas habían adelantado que la lucha sería estrecha, pero daban una ligera ventaja a quienes apoyaban la permanencia. El premier conservador David Cameron, que rechazaba el "brexit", reconoció la "voluntad del pueblo" y renunció.
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Julio de 2016: "'Brexit' significa 'brexit'"
Theresa May, exsecretaria de Interior, reemplazó a David Cameron como premier el 11 de julio y prometió al país que "'brexit' significa 'brexit'". May había apoyado en las sombras la campaña para permanecer en la UE, y al comienzo no dijo cuándo su gobierno activaría el Artículo 50 del Tratado de la UE para dar inicio a las conversaciones que llevarían a la salida formal.
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Marzo de 2017: "Ya los extrañamos"
El 29 de marzo de 2017, May finalmente firmó una carta diplomática para activar el Artículo 50. Horas después, el embajador británico ante la UE, Tim Barrow, le entregó la nota al presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk. El "brexit" quedó oficialmente establecido para el 29 de marzo de 2019. Tusk terminó su breve declaración diciendo "ya los extrañamos; gracias y adiós".
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Junio de 2017: "¡Y se van!"
El secretario británico para el Brexit, David Davis, y el negociador jefe de la UE, Michel Barnier, iniciaron las conversaciones el 19 de junio. La primera ronda terminó con Reino Unido aceptando, a regañadientes, el cronograma para las negociaciones. En éste las conversaciones se dividían en dos fases: la primera resolvería los términos de la salida y, la segunda, la relación entre ambas partes.
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Diciembre de 2017: Fase 2
Los líderes de los 27 países que siguen en la UE decidieron que ya había "progresos suficientes" en las negociaciones y que era momento de pasar a la fase 2: el período de transición posbrexit y el futuro de las relaciones comerciales. Theresa May se declaró satisfecha con la decisión, pero Donald Tusk advirtió que las negociaciones serían "dramáticamente difíciles".
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Julio de 2018: renuncian Johnson y Davis
Los ministros británicos respaldan el plan del "brexit" de Theresa May presentado en Chequers el 6 de julio. La propuesta mantenía a Reino Unido en un territorio aduanero con la UE y sellaba un libro de normas en común para todos los bienes. Pero eso fue demasiado para el ministro de Exteriores, Boris Johnson, y el secretario para el Brexit, David Davis, que renunciaron.
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Noviembre de 2018: avances en Bruselas
Los líderes de la UE aprobaron un borrador del acuerdo de divorcio de 585 páginas a fines de noviembre. El documento había sido criticado apenas semanas antes por parlamentarios británicos de todos los sectores. El secretario para el Brexit, Dominic Raab, renunció junto a otros ministros y docenas de miembros del Partido Conservador, intentando desencadenar un voto de rechazo a Theresa May.
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Diciembre de 2018: May sobrevive a la rebelión
Frente a una oposición implacable, May pospuso la votación parlamentaria del acuerdo. Al día siguiente, se reunió con la canciller Angela Merkel para buscar garantías que convencieran a los legisladores rebeldes para que respaldaran el acuerdo. Pero en su ausencia, los conservadores más duros dieron pie a un voto de rechazo. May salió airosa 24 horas más tarde.
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Enero de 2019: Acuerdo rechazado
El 16 de enero, el Parlamento británico se pronunció, por 432 contra 202 votos, por rechazar el acuerdo alcanzado por May con la UE. Como respuesta a ello, el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, sugirió que la única solución era que Reino Unido permaneciera en la UE. Mientras, el Partido Laborista pidió un voto de confianza, el segundo desafío al liderazgo de May en pocas semanas.
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Marzo de 2019: May sufre una segunda derrota
May obtuvo mejoras, en especial en el "backstop", la idea de no imponer una frontera "dura" entre ambas Irlandas. De hecho, logró garantías de que Londres podría suspender esta salvaguarda bajo ciertas condiciones. Pero el 12 de marzo, el Parlamento nuevamente votó en contra. La UE advirtió: crecía el riesgo de un "brexit" sin acuerdo. Dos días después, el Parlamento volvió a retrasar la salida.
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Marzo de 2019: tercer rechazo
El 29 de marzo, día en que Reino Unido supuestamente abandonaría la UE, los parlamentarios volvieron a rechazar el acuerdo de Theresa May, esta vez por 344 a 286. En un intento por superar el bloqueo, May negoció con el líder opositor Jeremy Corbyn, lo que enfureció a los conservadores más duros.
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Abril de 2019: "Brexit" retrasado hasta Halloween
Con la fecha límite del 12 de abril acercándose tras la tercera derrota de May, los líderes de la UE se reunieron nuevamente en Bruselas para discutir una segunda prórroga. La única duda era cuán larga debía ser. Al final, Londres y la UE acordaron una extensión "flexible" hasta el 31 de octubre. Reino Unido tuvo que participar en las elecciones de la UE en mayo por no haber salido a tiempo.
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Mayo de 2019: May renuncia
Semanas de conversaciones entre la premier y el Partido Laborista no condujeron a un acuerdo y terminaron erosionando el capital político de May. Ésta, de hecho, generó un terremoto en su propio partido al intentar poner sobre la mesa la opción de un nuevo referéndum. Esta serie de errores derivó en la renuncia de la primera ministra, que se hizo efectiva el 7 de junio.
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Julio de 2019: Boris Johnson es primer ministro
A fines de julio de 2019, Boris Johnson fue oficialmente nombrado primer ministro, como sucesor de la renunciada Theresa May. "Vamos a dinamizar el país, vamos a concretar el 'brexit' el 31 de octubre", dijo tras ser elegido líder del Partido Conservador.
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Septiembre de 2019: la amenaza electoral de Johnson
La oposición y algunos conservadores rebeldes apoyaron postergar el "brexit", temerosos de que se produjera una salida sin acuerdo. Como respuesta, Johnson pidió elecciones generales, diciendo que no podía gobernar tras expulsar de su partido a 21 parlamentarios. El Partido Laborista dijo que no apoyaría nuevas elecciones hasta que no entrara en vigor una ley que impidiera un "brexit" sin acuerdo.
Johnson logró un acuerdo con los negociadores europeos para permitir que Reino Unido abandonara la UE de manera ordenada. El pacto recibió el respaldo unánime de los líderes de los otros 27 estados miembro. Pero el premier fracasó al intentar obtener el apoyo del Parlamento. En cambio, los legisladores presionaron para extender la fecha de salida hasta fines de enero de 2020.
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Diciembre de 2019: los legisladores apoyan a Johnson
El 22 de diciembre, tras unas elecciones legislativas que ganó con comodidad, Johnson finalmente consiguió que el Parlamento aprobara el proyecto para salir de la UE, que deja la fecha del 31 de enero de 2020 consagrada por ley. Ahora, por fin, terminó la teleserie del "brexit". Aunque empieza otra: la del período de transición.
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Fiesta de despedida
Partidarios del "brexit" celebran en Londres, en la noche del 31 de enero de 2020. El Reino Unido dejó la Unión Europea 188 semanas después del referéndum en que se impuso la opción euroescéptica, celebrado en junio de 2016.
