"El narcotráfico es uno de los mercados más importantes de la delincuencia transnacional organizada. Interactúa con casi todos los otros mercados criminales. Está muy ligado a la corrupción, al lavado de activos y al delito económico. También a los que utilizan las mismas rutas para el tráfico de armas, de personas, de bienes culturales y de especies protegidas”, explica a DW Mariano Guillén, director de Justicia y Estado de Derecho de la FIIAPP (Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas), la agencia para políticas públicas de la cooperación española. La FIIAPP lidera el Programa de Asistencia contra el Crimen Transnacional Organizado (El PAcCTO).

"La lucha contra el crimen organizado internacional es un imperativo global. Con nuestro programa El PAcCTO, dotado de 58,8 millones de euros, juntamos esfuerzos con los de nuestros socios de América Latina y, por primera vez, con los del Caribe, para fortalecer los sistemas legales, de justicia y de seguridad, en consonancia con lo que acordamos en la Cumbre UE-CELAC en julio”, declaró la comisaria europea de Asociaciones Internacionales, Juta Urpilainen, al firmar el acta de nacimiento (19.11.2023) de la segunda fase de este programa (2023-2027).

A los fondos de cooperación europeos, se unen los equipos y la experticia de agencias de cooperación de España, Italia, Portugal, Francia, Italia y, ahora, Holanda. Los socios de América Latina y El Caribe se suman a los esfuerzos.

Aunque, por parte europea, el programa ya está siendo firmado por las agencias ejecutoras, fuentes diplomáticas consultadas por DW prevén la verdadera puesta en marcha del programa a mediados de 2024. ¿Por qué? "El PAcCTO, por definición, está orientado a la demanda. Tenemos que mantener ahora diálogos con las estructuras regionales y los países socios, para ver cómo puede contribuir el programa a sus políticas públicas”, explica Guillén a DW desde República Dominicana.

Por lo pronto, en el Caribe, "República Dominicana va a tener una importancia grande porque hace de eje, en su doble condición como Estado latinoamericano y como caribeño. También por su vecindad con Haití, con el que esperamos contar en la medida de sus capacidades”, responde el especialista de la FIIAPP. Esta agencia espera aportar a El PAcCTO 2.0 los avances que ha tenido en el marco de otro programa europeo, en la gestión de fronteras entre  Haití, República Dominicana y Jamaica.

Cuatro años, varios logros

Que el el PAcCTO viva una segunda fase no es gratuito. Puede presentar logros concretos contra el crimen transnacional en el campo medioambiental. La creación del Comité Latinoamericano de Seguridad Interior (CLASI) es otro de los aciertos de este esfuerzo mancomunado. "Y aunque sí existían redes para capacitar jueces y fiscales, El PAcCTO logró una red para crear dos academias para formar funcionarios de instituciones penitenciarias”, agrega Guillén.

A su haber se suma el haber llevado a buen puerto el nacimiento de Ameripol, la comunidad de cuerpos policiales de América Latina y el Caribe, que ha sido desarrollada a imagen y semejanza de Europol. "Cuando el PAcCTO comenzó, Ameripol existía nominalmente, pues las Policías sí tenían relación. Pero lo que  ahora presentamos como resultado es su personalidad jurídica propia, En la segunda fase se trabajará por que todos los países firmen el tratado para que pueda entrar en vigor”, explica.

Efectivamente, el organismo existía desde 2007 y contaba con sus propios estatutos, pero carecía de la personalidad jurídica necesaria para recibir mandatos de Estados miembros o ejecutar operaciones regionales de forma autónoma. Ameripol -con sede en Bogotá- aúna a 33 cuerpos policiales, 27 países de América Latina y el Caribe (menos Bahamas, Barbados, Dominica,Grenada, Suriname y Venezuela; Puerto Rico se suma), y 31 organismos internacionales como observadores, entre ellos, Europol e Interpol.

¿Cuál será la misión de Ameripol?  "Que sus Policías tengan un sistema eficiente de cooperación entre ellas, que puedan hacer investigaciones conjuntas y puedan compartir información”, señala Mariano Guillén.  

Protección de derechos humanos

En el ámbito de los derechos humanos -según Guillén, "el eje transversal que inspira toda la actividad de El PAcCTO”- en los países del MERCOSUR se cuenta ahora con un instrumento para proteger a las víctimas de violencia de género. 

¿Un ejemplo?  "Alguien que tiene que salir de alguno de los países del Mercosur y se refugia en otro -debido a una amenaza o situación de violencia machista o de pareja-, tiene el derecho de que le otorgue protección como víctima”, explica Mariano Guillén. Pero la posibilidad de presentar querella todavía solo existe en el país donde ocurrió el hecho de violencia.

Así las cosas, y partiendo de lo ya cosechado, El PAcCTO se prepara para cuatro años más. Su objetivo es desarrollar equipos conjuntos de investigación, avanzar en normas comunes y en capacitación. También promover diálogos estratégicos entre Europa y América Latina para establecer una agenda conjunta de prioridades.

¿Entrarán en ella los cambios en la política internacional de drogas, que cada vez se pide con más fuerza desde América Latina? ¿Se pondrá énfasis en el narcotráfico? "Los mercados criminales están muy interrelacionados”, responde Guillén. "Cuando instalamos capacidades de lucha, reforzamos cuerpos de seguridad y sistemas de justicia lo estamos haciendo tanto para combatir el narcotráfico como cualquier otro sistema de criminalidad transnacional”, concluye. 

(cp)