Fue una de sus promesas electorales, pero el tiempo se le acaba y el Congreso se opone. Dos expertos analizan para Deutsche Welle las opciones de Obama para lograr el cierre de Guantánamo.
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El 22 de enero de 2008, solo dos días después de tomar posesión de su cargo, el presidente Barack Obama firmó una orden ejecutiva para cerrar la prisión de Guantánamo en el plazo de un año. Su gesto era señal de que el nuevo presidente de EE.UU. no perdía tiempo en cumplir su promesa electoral de clausurar el lugar. Además, suponía una clara línea de separación con la administración Bush. Sin embargo, pese a aquel temprano gesto de Obama, más de siete años después y a menos de un año de que finalice su mandato, Guantánamo sigue abierto. El presidente de EE.UU. ha encontrado en este tiempo una obstinada y fuerte oposición del Congreso para cerrarlo, pero Obama siempre ha reiterado su compromiso inicial.
La semana pasada, Obama retomó su antigua promesa. Al firmar el proyecto de ley emitido por el Congreso con disposiciones explícitas para frenar el cierre de Guantánamo, Obama criticó las medidas y dejó entrever que llevaría a cabo su clausura de forma unilateral.
Sin opciones legales
Pero los expertos consideran que, en este caso, Obama no tiene mucho margen de actuación. "No creo que pueda cerrarlo legalmente”, dice Louis Fisher, autor de The Law of the Executive Branch: Presidential Power (La ley del poder ejecutivo: el poder presidencial) e investigador en residencia del Proyecto Constitución, en Washington. El proyecto de ley firmado por Obama le impide usar fondos federales para trasladar a los prisioneros de Guantánamo a EE.UU. o para mejorar o erigir instalaciones que los alberguen.
“Esa es una clara prohibición del Congreso, que es quien tiene el poder monetario”, señala Fischer, que considera que la declaración de Obama sobre cómo su Administración podría llevar a cabo el cierre de Guantánamo es “muy vaga”. “No explica cómo va a hacerlo”, continúa Fischer. “A mí me parece que está salvando la cara diciendo que todavía es posible”. Para Paul Finkelmann, catedrático de la Universidad de Pennsylvania en el programa de Democracia, Ciudadanía y Constitucionalismo, el asunto no es tanto si Obama puede o no cerrar Guantánamo, sino cómo.
¿Qué hacer con los prisioneros?
"Guantánamo fue creado por decreto presidencial. Si Bush pudo hacerlo, Obama puede desmantelarlo”, dice Finkelman. "El problema de Guantánamo, y ese ha sido el obstáculo de Obama desde que tomó posesión de su cargo, es qué hacer con la gente que está allí”. El Congreso ha prohibido explícitamente a la Administración trasladar prisioneros hasta EE.UU., con lo que las manos de Obama están atadas para llevarlos a prisiones y juzgados estadounidenses.
"Lo sorprendente de todo esto es que la fiscal general del Estado, Loretta Lynch, ha reiterado que, si hay limitaciones legales, Obama debe atenerse a ellas”, dice Fischer. Así que si Obama tratara de cerrar Guantánamo con una orden ejecutiva y a pesar de lo estipulado por el Congreso, su actuación sería “ilegal e inconstitucional”, dice Fischer quien, como su colega Finkelman, apoya el cierre de Guantánamo.
Terceros países
Finkelman explica que, “con la opción de trasladar detenidos a EE.UU. cerrada, el mejor escenario para Obama es, probablemente, que terceros países los acojan”. Pero eso no es tan sencillo: “No es muy probable que el Gobierno alemán decida apoyar al amigo Obama aceptando varios prisioneros y trasladándolos a una prisión alemana”, argumenta.
Así pues, a menos que Obama esté dispuesto a arriesgarse a una descomunal confrontación legal y constitucional en plena temporada de elecciones presidenciales, con el terrorismo como prioridad en la agenda política, tendrá que avenirse finalmente a la idea de que no va a poder cumplir su promesa de campaña.
Hillary Clinton, por su parte, antigua secretaria de Estado de Obama y presunta candidata demócrata presidencial, ya ha anunciado que, si llega a la presidencia, trabajará con el Congreso para lograr el cierre de Guantánamo.
EE. UU.−Cuba: claves del (des)encuentro
Con la revolución cubana de 1959, EE. UU. perdió una "fruta madura" cosechada cuando los independentistas isleños derrotaron a España en 1898. DW resume los (des)encuentros claves en un enfrentamiento de cinco décadas.
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2014 − "El 17D"
Tras la liberación de Alan Gross y de tres agentes cubanos aún encarcelados en EE. UU. desde 1998, Raúl Castro y Barack Obama sorprenden al mundo el 17 de diciembre de 2014: anuncian, simultáneamente, que normalizarán las relaciones diplomáticas entre sus países, reabrirán sus embajadas e intercambiarán prisioneros. Obama amplía las excepciones al embargo económico y comercial sobre la isla.
Desde abril, el presidente Barack Obama levanta restricciones a viajes familiares y envíos de remesas de emigrados a Cuba, endurecidas por su antecesor George W. Bush. Obama ofrece un "nuevo comienzo" para Cuba y EE. UU. Pero el 3 de diciembre es detenido en La Habana el contratista Alan Gross, condenado en 2011 a 15 años de prisión por distribuir equipos de comunicación satelital a particulares.
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2006 − Traspaso de poder, en familia
El 31 de julio de 2006 Fidel Castro anuncia −en un mensaje leído por un asesor en cadena televisiva− que ha sido sometido a una cirugía intestinal y delega temporalmente el poder en su hermano Raúl. El 24 de febrero de 2008, la Asamblea Nacional elige a Raúl Castro para remplazar formalmente a su hermano convaleciente, que poco después cede también su último cargo al frente del partido comunista.
Condenados por "graves delitos de terrorismo", La Habana ejecuta en abril a tres secuestradores de un ferry de pasajeros, que pretendían llegar a Florida. Esa primavera, Cuba apresa y condena a largas penas a 75 disidentes acusados de servir a EE. UU. Sus madres, esposas e hijas se reúnen en la hoy internacionalmente conocida organización "Damas de Blanco", para reclamar su liberación.
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1999 − Un niño náufrago
Elián González, un niño de cinco años que viaja en balsa de Cuba a Florida y pierde a su madre en la travesía, desata la tensión entre ambos países en 1999. Tras fallidas negociaciones con la familia materna en Miami, las autoridades estadounidenses sustraen al niño en abril de 2000 y lo devuelven al padre en Cuba. En octubre, Clinton autoriza la venta, en efectivo, alimentos y medicinas a Cuba.
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1998 – La "red avispa"
El 12 de septiembre de 1998 el FBI arresta a diez supuestos agentes cubanos en EE. UU.: la "red avispa". Cinco se niegan a "colaborar". Una corte los condena a largas penas, acusados de operar como agentes extranjeros sin haberlo notificado al Gobierno de EE. UU. Cuba inicia una campaña internacional por su libertad, alegando que defendían a la isla de actos terroristas preparados en EE. UU.
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1996 − Ley Helms-Burton
Luego de que las fuerzas armadas cubanas derribasen dos avionetas de la organización de exiliados cubanos Hermanos al Rescate, que lanzaron octavillas sobre La Habana, el presidente demócrata Bill Clinton firma una "Ley para la Libertad Cubana y la Solidaridad Democrática" (conocida como "Helms-Burton") que permite demandar a quienes negocien en Cuba con propiedades confiscadas a estadounidenses.
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1994 − "Maleconazo" y "crisis de los balseros"
Tras caer el comunismo europeo, Cuba pierde sus principales socios comerciales. El Gobierno decreta un régimen de austeridad en 1990: el "Período Especial en Tiempos de Paz". En medio de la crisis, el 5 de agosto de 1994, se produce un levantamiento popular, el "Maleconazo". Le sigue una nueva ola de refugiados, la "crisis de los balseros”: más de 40.000 cubanos enrumban sus balsas hacia EE. UU.
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1992 − Ley Torricelli
El Congreso estadounidense aprueba la "Ley de Democracia Cubana", popularmente conocida como "Ley Torricelli" (por quien la promovió), que prohíbe el comercio con Cuba de subsidiarias de compañías estadounidenses establecidas en terceros países; así como que barcos que toquen puertos cubanos, con propósitos comerciales, toquen puertos de EE. UU. o sus posesiones en los 180 días siguientes.
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1982 − La "lista negra"
Desde el gobierno del republicano Ronald Reagan, EE. UU. incluye a Cuba en su lista de Estados patrocinadores del terrorismo, por su presunta acogida a fugitivos estadounidenses, y a miembros de la ETA vasca y de las FARC colombianas. Asimismo, La Habana aún reclama a EE. UU., por ejemplo, por acoger a Luis Posada Carriles, cerebro del atentado contra el vuelo 455 de Cubana de Aviación en 1976.
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1980 − Éxodo masivo del Mariel
Entre abril y octubre Cuba permite temporalmente que exiliados cubanos recojan a sus familiares en el puerto de Mariel, con destino a los Estados Unidos (Key West, Florida, en la foto). La salida de unas 125 mil personas crea una crisis de refugiados en Estados Unidos.
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1977 − Secciones de Intereses
EE. UU. y Cuba mantenían cierta comunicación sobre temas ineludibles (límites marítimos, migración, etc.) a través de las embajadas de Suiza, en La Habana (foto), y la entonces Checoslovaquia, en Washington, cuando en 1977 se abren sendas secciones de intereses, que aún operan bajo el paraguas suizo y sin que los diplomáticos de ambos países tengan permiso para salir de las respectivas capitales.
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1966 − Ley de Ajuste Cubano
EE. UU. aprueba la Ley de Ajuste, que concede la residencia a todo cubano que permanezca un año (dos, hasta 1976) en el país. Según la política de “pies secos-pies mojados”, tal derecho de asilo aplica a todo el que no sea atrapado en el mar, así pise tierra ilegalmente o sea una carga para el Estado. El Gobierno cubano acusa a EE. UU. de querer desestabilizarlo y alentar el tráfico de personas.
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1962 − Embargo total y "crisis de los misiles"
Por su orientación comunista, Cuba es expulsada de la Organización de Estados Americanos (OEA) y el presidente demócrata John F. Kennedy implanta el embargo total del comercio de EE. UU. con Cuba. En octubre, Kennedy anuncia un bloqueo naval a la isla, tras descubrir que alberga misiles soviéticos. El jefe del Kremlin, Nikita Jruschov, retira los misiles y el mundo se libra de una guerra nuclear.
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1961 − Ruptura e invasión
EE. UU. rompe relaciones diplomáticas con Cuba y cierra su embajada el 3 de enero. Tras una serie de bombardeos a aeropuertos e incendios en tiendas de los que Cuba acusa a EE. UU., Fidel Castro proclama el carácter socialista de la revolución el 16 de abril. Del 17 al 19, cubanos entrenados por EE. UU. intentan infructuosamente invadir la Isla por Playa Girón y Playa Larga, en Bahía de Cochinos.
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1960 − Nacionalizaciones y acercamiento a la Unión Soviética
Eisenhower prohíbe la exportación a Cuba (salvo alimentos y medicinas) y suspende la importación de azúcar. Cuba responde nacionalizando bienes y empresas estadounidenses, y estableciendo relaciones diplomáticas y comerciales con la Unión Soviética. En el funeral de las víctimas de la explosión del vapor "La Coubre" (foto), que Cuba achacó a la CIA, Castro lanza su consigna "¡Patria o Muerte!"
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1959 − Fidel Castro, la revolución y las "leyes revolucionarias"
Los rebeldes liderados por Fidel Castro llegan al poder tras huir el dictador Fulgencio Batista en enero. EE.UU. reconoce al nuevo gobierno. Pronto "leyes revolucionarias" (como la reforma agraria) afectan a empresas estadounidenses. En diciembre, el presidente republicano Dwight D. Eisenhower aprueba un plan de la CIA para derrocar a Castro en un año y sustituirlo por "una junta amiga de EE. UU."
