La UE quiere ver un alto el fuego en el Medio Oriente y luego mediar para dar paso a negociaciones. Pero en Jerusalén y Gaza nadie espera realmente por Europa.
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Desde hace casi 25 años, la Unión Europea (UE) ha estado involucrada en el financiamiento de la Autoridad Palestina, de proyectos educativos y de desarrollo en Cisjordania, la Franja de Gaza y Jerusalén Este. La propia UE asegura que es la región del mundo que más dinero gasta en los palestinos. En el período de financiación de 2017 a 2020, los palestinos obtuvieron una ayuda directa por valor de 2.300 millones de euros de los presupuestos de la UE, de algunos Estados miembros y del Reino Unido.
La UE financia, desde hace años, la asistencia social a unas 100.000 personas en la Franja de Gaza, dominada por Hamás. Además, paga parte de los parte sueldos y pensiones del enorme aparato administrativo de la Autoridad Palestina en Cisjordania. Y aporta otros 159 millones de euros de su presupuesto a la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos (UNWRA). A su vez, Alemania colabora con otros 210 millones al presupuesto de la UNWRA. Y otros Estados miembros también están muy involucrados en el tema.
¿Más influencia política para los europeos?
Hasta ahora, sin embargo, la UE no ha podido convertir este impresionante vínculo económico en influencia política: ni Israel ni los palestinos se sirven de la UE como mediador, sobre todo en el actual intercambio de ataques entre Hamás, que la UE clasifica de agrupación terrorista, y el Ejército israelí. Mihai Sebastian Chihaia, experto en la región en el Centro de Política Europea en Bruselas, explica por qué la UE es un gigante financiero, pero sigue siendo un enano político: "La UE debería encontrar una línea más uniforme. Sé que ha sido difícil hasta ahora. No hay truco de magia para lograr esta unidad, pero para tener influencia, la UE debe mostrar más unidad a nivel de Estados miembros."
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Mihai Sebastian Chihaia ha observado durante años que la brecha entre los Estados que más bien simpatizan con Israel, como Alemania, y los que lo hacen con los palestinos, como Suecia, y el grupo neutral, en medio de ambos, es un obstáculo considerable en la UE a la hora de desarrollar una poderosa estrategia en Oriente Medio: "La UE tiene todos los instrumentos necesarios para desarrollar una estrategia con visión de futuro. Pero necesita la voluntad política para implementar esta estrategia. Esta voluntad política no se ha dado aún", aclara el analista a DW. La UE está aferrada a la solución de dos Estados, es decir, la coexistencia de Israel y la fundación de un Estado palestino, dice.
La UE busca su papel
Los ministros de Exteriores de la UE debatieron este martes (18.05.2021) por videoconferencia para encontrar una postura común y crear un plan para conseguir un alto el fuego y posteriores negociaciones de paz. El representante de Asuntos Exteriores de la UE, Josep Borrell, convocó una reunión especial en vista de los ataques con misiles desde la Franja de Gaza y los contraataques israelíes.
El ministro alemán de Exteriores, Heiko Maas, dijo que una sesión especial era "muy necesaria". No dejó ninguna duda sobre la postura alemana: "Condenamos los ataques con misiles de Hamás en los términos más enérgicos. Israel, naturalmente, tiene derecho a defenderse". Maas continuó diciendo que el llamado Cuarteto de Oriente Medio, un grupo mediador casi olvidado, formado por Estados Unidos, Rusia, la ONU y la UE, está de nuevo activo. Hace solo tres semanas, la UE nombró al diplomático holandés Sven Koopmans como nuevo enviado especial para Oriente Medio. La UE elogió a Koopmans como experto en negociaciones de paz. Ahora se supone que debe ayudar a mediar entre bastidores.
"Sí, el cuarteto de Oriente Medio todavía existe", confirma Chihaia, pero no se ha notado debido a su actividad especial, dice. Además, la anterior administración estadounidense bajo Donald Trump se retiró de este organismo y prefirió actuar por su cuenta con Israel. El cambio en la Casa Blanca es una oportunidad para que la UE y el presidente Joe Biden actúen unidos, opina Chihaia. Se ha anunciado una nueva cooperación transatlántica. Ahora depende de si se le dará a la UE un papel en los planes de la administración Biden en Oriente Medio. "Esto ofrece la oportunidad de una cooperación transatlántica más fuerte. Veremos si funciona. Esa es la primera prueba", resumie el experto.
¿Cuáles son los siguientes pasos?
En su sesión especial, los ministros de Exteriores de la UE pidieron a todas las partes moderación y el fin de la violencia. Quieren cooperar más intensamente con los países de la región. "Es crucial hablar con los países de la región", insiste a DW Chihaia, analista político del Centro de Política Europea. "Egipto, Jordania y Qatar, por ejemplo, que han desempeñado un papel en la negociación de un alto el fuego en el pasado. A largo plazo, estos Estados deben participar más en las negociaciones sobre una solución al conflicto. La UE podría comenzar aquí y hacer más".
El ministro de Exteriores alemán, Heiko Maas, exigió que, después de un alto el fuego, se debatiera sobre el trasfondo del conflicto. Lo que probablemente tenga que ver con la cuestión sobre la influencia iraní en la región a través de las organizaciones terroristas Hamás y Hezbollah y cómo se podría influir en el primer ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, quien depende de los partidos de colonos de derecha.
El Parlamento Europeo debatió en paralelo con los ministros de Asuntos Exteriores en Bruselas. La vicepresidenta del Parlamento, Nicola Beer (FDP), pidió a los gobernantes de la UE que no se limitaran a esperar, sino que trataran la situación en Oriente Medio en su cumbre dentro de una semana, y junto con la Liga Árabe y la Conferencia de Oriente Medio, para convocar una conferencia de paz.
La UE también podría pensar en utilizar su papel como financiador principal en los territorios palestinos como instrumento: hasta ahora ha sido difícil entablar una conversación con los representantes de los diversos grupos palestinos moderados y radicales en Cisjordania y la Franja de Gaza, que luchan entre sí, afirma Chihaia y sugiere tajante: "Esto no ha funcionado en el pasado. La UE podría aspirar a tener un papel más importante aquí y usar más el látigo que la zanahoria".
(rmr/rml)
Historia de los esfuerzos de paz en el Medio Oriente
Por más de medio siglo persisten las disputas entre israelíes y palestinos, sin que se haya logrado una solución. Este es un breve repaso a los esfuerzos por poner fin al conflicto en el Medio Oriente.
Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU, 1967
La Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU, aprobada el 22 de noviembre de 1967, hizo un llamado a la paz a cambio de territorios. Desde entonces, muchos intentos de llevar la paz al Medio Oriente se remiten a dicha resolución, redactada en concordancia con el capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas. Tales resoluciones tienen carácter de recomendaciones.
Imagen: Getty Images/Keystone
Acuerdos de Camp David, 1978
Una coalición de países árabes, liderada por Egipto y Siria, se enfrentó con Israel en la Guerra de Yom Kipur, en octubre de 1973. Posteriormente, conversaciones secretas de paz llevaron a los acuerdos de Camp David. Esta foto muestra al entonces presidente egipcio, Anwar Sadat, su homólogo en EE. UU., Jimmy Carter, y el primer ministro israelí, Menajem Begin, tras firmarlos en Washington.
Imagen: picture-alliance/AP Photo/B. Daugherty
Conferencia de Madrid, 1991
Estados Unidos y la Unión Soviética organizaron la conferencia en la capital española. Las conversaciones incluyeron a Israel, Jordania, el Líbano, Siria y a palestinos no pertenecientes a la OLP, que se reunieron por primera vez con negociadores israelíes. Pocos fueron los logros del encuentro, pero abrió canales para posteriores conversaciones más productivas.
Imagen: picture-alliance/dpa/J. Hollander
Acuerdo de Oslo I, 1993
Las negociaciones sostenidas en Noruega entre Israel y la OLP, en su primer encuentro directo, condujeron al Acuerdo de Oslo I, suscrito en Estados Unidos, en septiembre de 1993. Contemplaba una retirada de tropas israelíes de Cisjordania y la Franja de Gaza, y el establecimiento de una Autoridad Palestina autónoma por un período de transición de cinco años. Un segundo acuerdo fue firmado en 1995.
Imagen: picture-alliance/dpa/A. Sachs
Encuentro en Camp David, 2000
El presidente estadounidense Bill Clinton invitó al primer ministro israelí, Ehud Barak, y al jefe de la OLP, Yasser Arafat, a conversar sobre fronteras, seguridad, asentamientos, refugiados y sobre Jerusalén, en julio de 2000. Aunque las negociaciones realizadas en Camp David fueron más detalladas que nunca, no arrojaron acuerdo. Tras ese fracaso, se produjo la segunda Intifada palestina.
Imagen: picture-alliance/AP Photo/R. Edmonds
Iniciativa árabe de paz, 2002
A las negociaciones de Camp David siguieron otras en Washington, en el Cairo y Taba, Egipto, sin resultados. En marzo de 2002, la Liga Árabe propuso una iniciativa de paz en Beirut. El plan exhortaba a Israel a retirarse a las fronteras anteriores a 1967, para poder establecer un Estado palestino en Cisjordania y la Franja de Gaza. A cambio, los países árabes ofrecían el reconocimiento de Israel.
Imagen: Getty Images/C. Kealy
La "Hoja de ruta", 2003
El Cuarteto para el Medio Oriente, EE. UU., la UE, Rusia y la ONU, elaboraron una "Hoja de ruta" para la paz. El primer ministro palestino, Mahmud Abbas (izq.), aceptó el texto, pero su contraparte israelí, Ariel Sharon (quien no está en la foto), tuvo más reservas. El cronograma preveía alcanzar para 2005 un acuerdo final para el establecimiento de dos Estados. Por desgracia, nunca se implementó.
Imagen: Getty Iamges/AFP/J. Aruri
Annapolis, 2007
En 2007, el presidente estadounidense George W. Bush fue el anfitrión de una conferencia de paz en Annapolis, Maryland. El primer ministro israelí, Ehud Olmert, y el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmud Abbas, participaron en conversaciones con representantes del Cuarteto para el Medio Oriente y países árabes. Se acordó seguir negociando con la meta de lograr un acuerdo de paz para 2008.
Imagen: picture-alliance/dpa/S. Thew
Washington, 2010
En 2010, el enviado estadounidense para el Medio Oriente, George Mitchell, convenció al primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, de implementar una moratoria de 10 meses en la construcción de asentamientos en los territorios ocupados. Posteriormente, Netanyahu y Abbas accedieron a sostener negociaciones directas. Estas comenzaron en septiembre de 2010 en Washington, pero se estancaron.
Imagen: picture-alliance/dpa/M. Milner
Ciclo de violencia y treguas, 2012-2014
Un nuevo estallido de violencia se produjo en Gaza en 2012. Se logró un acuerdo de cese del fuego que duró hasta 2014. El secuestro y asesinato de tres adolescentes israelíes en junio de 2014 derivó en nuevos actos de violencia y condujo a la operación militar israelí Protective Edge. Esta terminó con un cese del fuego, el 26 de agosto de 2014.
Imagen: picture-alliance/dpa
Conferencia París, 2017
Enviados de más de 70 países se reunieron en París para discutir sobre el conflicto del Medio Oriente. No acudieron al encuentro representantes israelíes ni palestinos. "Una solución de dos Estados es la única posible", afirmó el ministro de relaciones Exteriores francés, Jean-Marc Ayrault, al inaugurar la conferencia.
Imagen: Reuters/T. Samson
Más tensiones, 2017
Pese a su inicio optimista, 2017 trajo estancamiento en el proceso de paz para el Medio Oriente. Un ataque mortal contra un policía israelí en el Monte del Templo detonó sangrientos enfrentamientos. El plan del presidente estadounidense, Donald Trump, de trasladar la embajada de su país a Jerusalén fue calificado por Mahmud Abbas como una medida que "socava todos los esfuerzos de paz".
Imagen: Reuters/A. Awad
El plan de Trump, 2020
El presidente estadounidense Donald Trump presentó un plan según el cual se congelaría la construcción de asentamientos, pero Israel mantendría el control de la mayoría de los ya edificados. El plan apuntaba a incrementar el territorio controlado por los palestinos, pero implicaba que estos reconocieran los asentamientos en Cisjordania como territorio israelí. Los palestinos lo rechazaron.
Imagen: Reuters/M. Salem
En conflicto vuelve a encenderse, 2021
Planes de evacuar a cuatro familias y entregar sus casas en Jerusalén Oriental a colonos judíos causaron otra escalada de violencia en mayo de 2021. Hamás lanzó más de 2.000 misiles contra Israel y la fuerza aérea israelí realizó ataques contra la Franja de Gaza. La comunidad internacional exhorta a poner fin a la violencia y llama a ambas partes a volver a la mesa de negociaciones.