سهم زنان در مجالس قانونگذاری:رواندا بهترین و یمن بدترین کشور
۱۴۰۱ بهمن ۲۵, سهشنبه
در حالی که در رواندا ۶۰ درصد کرسیهای پارلمان در اختیار زنان است، در یمن هیچ زنی در مجلس نیست. تونس، الجزایر و ایران در این زمینه روند کاهشی داشتهاند و امارات در حال حاضر در زمره کشورهای پیشرفته در این عرصه است.
تبلیغات
در دو دور انتخابات پارلمانی تونس که در ماههای دسامبر سال گذشته و ژانویه امسال برگزار شد، تعداد نمایندگان زن در مجلس این کشور که پیشتاز حقوق زنان در منطقه است، به شدت کاهش یافت.
به گزارش بنیاد تامسون رویترز و بر اساس آمار موسسه غیرانتفاعی "زنان در رهبری"، در حال حاضر تنها ۱۶ درصد کرسیهای پارلمان تونس را زنان اشغال کردهاند در حالی که این رقم در سال ۲۰۲۱، ۲۶ درصد و در ۲۰۱۸، ۳۱ درصد بود.
روند کاهش تعداد زنان در پارلمان تونس از سال ۲۰۱۹ آغاز شد.
اما خبر خوب این است که تونس بازتابی از وضعیت جهانی نیست و در اکثر کشورها تعداد زنان در پارلمان افزایش داشته است.
در حال حاضر در سطح جهانی از هر چهار نماینده قانونگذار یکی زن است در حالی که این نسبت در سال ۲۰۱۱، یک به پنج بود. این آمار را "اتحادیه بینالمجالس" که یک موسسه جهانی متشکل از پارلمانهای ملی است و آمار زنان قانونگذار را دنبال میکند، اعلام کرده است.
به گفته این موسسه، سهمیهگذاری برای زنان کلید پیشرفتهای اخیر است. در حال حاضر بیش از دو سوم کشورهایی که سهم زنان در مجالس قانونگذاریشان بیشتر از ۴۰ درصد است، برای کاندیداتوری و یا برای کرسیهای پارلمان سهمیه خاص زنان در نظر گرفتهاند.
اما در سایر کشورها تغییرات مثبت اندک بوده است.
به گزارش کمیسیون زنان سازمان ملل، رسیدن به برابری جنسیتی در بدنه پارلمانهای ملی تا قبل از سال ۲۰۶۳ دست یافتنی نیست.
بنیاد تامسون رویترز آماری از تعداد زنان در پارلمانهای کشورهای مختلف را در گزارش خود جمع آوری کرده که شامل پیشرفت یا پسرفت کشورها در این زمینه است و این توضیح که در کشورهای دوپارلمانی تعداد زنان در هر دو مجلس محاسبه شده است.
در شش کشور جهان زنان دست کم نیمی از کرسیهای پارلمان را در اختیار دارند. سردمدار این کشورها روانداست که در آن ۶۰ درصد کرسیها در اختیار زنان است. این کشور آفریقایی در سال ۲۰۰۸ اولین کشور جهان شد که زنان در آن اکثریت کرسیهای پارلمان را در اختیار داشتند.
در کوبا و نیکاراگوئه نیز تعداد زنان نماینده از مردان بیشتر است، در کوبا ۵۳ درصد و در نیکاراگوئه ۵۲ درصد کرسیهای پارلمان در اختیار زنان است.
در مجالس نیوزیلند، مکزیک و امارات متحده عربی تعداد زنان و مردان تقریبا مساوی است در حالی که ایسلند، کاستاریکا، سوئد و آفریقای جنوبی هنوز به این تناسب نرسیدهاند.
کشورهای عقبمانده
سردمدار کشورهای عقبمانده در زمینه تعداد نمایندگان زن، کشور یمن است که در مجلس آن حتی یک نماینده زن هم وجود ندارد. پس از یمن کشور کوچک جزیرهای وانواتو در جنوب اقیانوس آرام است که تنها یک نماینده زن در مجلس آن نشسته است.
در ۲۰ کشور جهان زنان کمتر از ۱۰ درصد کرسیهای پارلمان را در اختیار دارند که از آن جملهاند نیجریه با ۳/۶ درصد، قطر با ۴/۴ درصد و ایران با ۵/۶ درصد.
سریلانکا با آنکه اولین کشوری بود که در سال ۱۹۶۰ نخستوزیر زن انتخاب کرد اما در ۲۵ سال گذشته تنها ۵ درصد از کرسیهای پارلمانش در اختیار زنان بوده است.
در ژاپن که صاحب یکی از بزرگترین اقتصادهای دنیاست تنها ۱۰ درصد کرسیهای پارلمان در دست زنان است.
کشورهایی با روند بالارونده نمایندگی زنان
امارات متحده عربی تا قبل از سال ۲۰۰۶هیچ زنی را در شورای ملی فدرالش که حکم مجلس این کشور را دارد، نداشت اما با دستورالعمل امیر این کشور توانست در سال ۲۰۱۹ در این زمینه به برابری جنسیتی دست پیدا کند.
جمهوری دومینیکن، چاد، مالی و ازبکستان نیز در سالهای اخیر پیشرفتهایی در این زمینه داشتهاند. همچنین کشورهای استرالیا، کلمبیا، گینه استوایی، مالت و اسلوونی در سال گذشته پس از انتخابات پارلمانیشان در این زمینه پیشرفت داشتهاند.
در سیرالئون قانون جدید انتخابات مجلس که حداقل ۱۳ درصد سهمیه برای زنان در نظر گرفته میتواند این تضمین را بدهد که در انتخابات ماه ژوئن حداقل ۳۰ درصد نمایندگان و کابینه را زنان تشکیل دهند.
کشورهایی که پسرفت داشتهاند
الجزایر و تونس از جمله کشورهایی هستند که در زمینه تعداد زنان در پارلمان پسرفت داشتهاند. در سال ۲۰۲۱ پس از انتخابات پارلمانی در الجزایر تعداد نمایندگان زن از ۲۶ درصد به ۸ درصد سقوط کرد.
این عقبگرد در حالی روی داد که ۳۷ درصد نامزدهای این انتخابات زن بودند.
اتحادیه بینالمجالس میگوید تغییرات در قانون انتخابات با تبعیض آشکار علیه زنان از طریق پوشاندن چهرههای آنها در برگههای تبلیغاتی و جایگزین کردن فضاهای خالی به جای عکس در برگههای رأیگیری پیش برده شد.
زنان الجزایر میگویند، تغییرات سیستم رأیگیری در این کشور، رقابت و به دست آوردن کرسی برای آنها را سختتر کرده است.
در افغانستان تحت سیطره طالبان نیز زنان به طور کلی از مجامع عمومی حذف شدهاند. پیش از به قدرت رسیدن طالبان در سال ۲۰۲۱، زنان ۲۷ درصد کرسیهای مجلس افغانستان را در اختیار داشتند اما بسیاری از این نمایندگان زن پس از قدرت گرفتن طالبان مجبور به ترک کشور شدهاند.
سهم زنان در دولت و کابینه
سهم زنان در کابینههای دولت در کشورهای جهان تنها یک پنجم مردان است و اکثر این زنان برای مدیریت وزارتخانههایی همچون بهداشت، خانواده، محیط زیست و روابط اجتماعی انتخاب میشوند.
تنها در چند کشور از جمله اسپانیا، آلبانی، کلمبیا و رواندا تعداد زنان کابینه از مردان بیشتر است.
نگاهی به تاریخچه جنبش زنان ایران؛ از کنج اندرونی تا صندلی وزارت
جنبش زنان ایران عمری دستکم صدساله دارد و به عنوان جنبشی درونزا دستاوردهایی داشته است که به نظر بازگشتناپذیر میرسد. زمانی زنان در انزوا میزیستند، اما سختکوشیها و مبارزاتشان آنان را به بالاترین مقامهای کشور رساند.
عکس: Sanati/Najmabadi
"آغاز جنبش مستقل زنان در ایران"
برخی از تاریخدانان انتشار نخستین مجله زنان در سال ۱۲۸۹ در تهران را تاریخ آغاز جنبش مستقل زنان در ایران دانستهاند. "دانش" هفتهنامهای بود که توسط "خانم دکتر کحال" منتشر میشد. او همسر دکتر حسین کحالزاده چشمپزشک و دختر محمد حکیمباشی از اقلیتهای مذهبی همدان بود. پس از تحصیل در مدرسههای میسیونری طبابت را نزد پدر و همسرش آموخته بود. "دانش" هدف اصلیاش را تشویق زنان به علمآموزی قرار داده بود.
عکس: donya-e-eqtesad
محرومیت زنان از آموزش
در دوره قاجار تحصیل علم برای دختران بیهوده و حتی خطرناک دانسته میشد و شرکت در زندگی سیاسی و اجتماعی از امتیازهای مردان بود. همچون بسیاری از جوامع دیگر خانه و آشپزخانه مکان "طبیعی" برای زن شمرده میشد.
عکس: Farhangnews
جدایی فضای زن و مرد
درحالیکه حجاب کامل مانع کار زنان کارگر و فروشنده بود، روبنده و چادر سیاه یا سرمهای زنان طبقه مرفه را از دیگران متمایز میساخت. اندرونی و بیرونی در خانههای شهری دنیای زن و مرد را از هم جدا میکرد. حتی در تهران زنان از یک سو و مردان از سوی دیگر پیادهرو حرکت میکردند.
عکس: asrpress
دو کودک با سرنوشتهای متفاوت
رهبران مذهبی با غیراسلامی دانستن آموزش دختران محرومیت زنان از آموزش را تقویت میکردند. با این همه برخی خانوادهها در خانه یا مکتب اقدام به آموزش دخترانشان میکردند. با این حال چه بسا نوشتن را به دختران نمیآموختند. مردان حق چندهمسری و طلاق داشتند و با این حال بسیاری از آنان به دلیل معذورات اجتماعی تکهمسر میماندند. دختران در ۹ سالگی و پسران در ۱۵ سالگی میتوانستند ازدواج کنند.
عکس: psri.ir
قرة العین؛ "پیشاهنگ مبارزه با حجاب"
آغاز جنبش زنان ایران متأثر از جنبشهای نوین اجتماعی، سیاسی و مذهبی عصر خود بود. فاطمه زرینتاج برغانی قزوینی مشهور به طاهره قرةالعین شاعر و عالم مذهبی و از نخستین پیروان آیین باب بود که در سال ۱۲۳۱ در تهران اعدام شد. او حجاب را باعث نادانی و نماد سرکوب زنان میدانست. روایت شده که او با کنار زدن روبندهاش باعث غوغا در میان پیروان باب شد. او را نخستین زنی میدانند که به حجاب اعتراض کرد.
عکس: parvizeftekhari.ir
میرزا آقا خان کرمانی
میرزا آقا خان کرمانی از روشنفکران عصر مشروطیت و متاثر از جنبش باب بود که در نوشتههای خود به موضوع زنان هم میپرداخت. او در "صد خطابه" از چندهمسری، صیغه و بدرفتاری با زنان و حجاب و انزوای آنان به عنوان دلایل رواج فساد در جامعه نام برده است. او مینویسد که زنان وقت و نیرویشان را به جای آموختن علوم و ترقی اجتماعی صرف حسادت و رقابت با زنان دیگر میکنند و از تربیت فرزندانشان هم باز میمانند.
عکس: shahrvand
میرزا فتحعلی آخوندزاده
میرزا فتحعلی آخوندزاده آشنا با افکار روشنفکران اروپا و روسیه بود. او اعتقاد داشت که ترقی شرق تنها در صورت تربیت ملت امکانپذیر است. اندیشههای او درباره زنان در نمایشنامههایش و نیز در "مکتوبات کمالالدوله" بیان شده است. او بیش از هر چیز بر لزوم آموزش اجباری برای همه تاکید میکرد. درباره حجاب مینویسد: «با نزول آیه حجاب نصف بنی نوع بشر را، که طایفه اناث است، الی مرور دهور به حبس ابدی انداخت.»
عکس: donya-e-eqtesad
بی بی خانم استرآبادی
"معایب الرجال" کتابی طنزآمیز در پاسخ به اندرزنامههایی به اسم "تادیب النسوان" بود که مردان برای "آموزش زنان" مینوشتند. در این نوشتهها که منعکسکننده دید جامعه مردسالار نسبت به زنان بود زنان ضعیف و توطئهگر توصیف میشدند. به آنان گفته میشد چگونه رفتار کنند. به عقیده بی بی خانم هدف مردان از تالیف اندرزنامه تقویت جایگاه خودشان است وگرنه به نظر او اگر آموزش لازم است، برای همه لازم است.
عکس: nosakh.sellfile.ir
نقش روزنامهها
روزنامهها نقش مهمی در تنویر افکار عمومی داشتند چون بیشتر پخش میشدند، دست به دست میگشتند و آگاهی میدادند. روزنامههایی چون اختر، قانون، حبل المتین، حکمت، ثریا، عدالت، صور اسرافیل و ایران نو درباره وضعیت زنان کشورهای دیگر و تاثیر تعلیم و تربیت بر آنان و بر جامعه مینوشتند. در این روزنامهها بیش از هر چیز بر حق آموزش زنان تاکید میشد. تصویر میرزا ملکم خان، ناشر "قانون" در لندن را نشان میدهد.
عکس: tarikhirani.ir
تاج السلطنه
عدهای از دختران و همسران فعالان انقلاب مشروطیت با این جنبش همراهی کردند. اما قانون زنان را در کنار دیوانگان و کودکان از حق رای محروم کرد. تاج السلطنه، دختر ناصرالدین شاه، در خاطراتش پس از انقلاب نوشت: «افسوس که زنان ایرانی از نوع انسان مجزا شده و جزو بهایم و وحوش هستند… زندگی زنهای ایرانی از دو چیز ترکیب شده: در موقع بیرون آمدن و گردش کردن: هیاکل موحش سیاه عزا، و در موقع مرگ: کفنهای سفید.»
عکس: jamejamonline
علی اکبر دهخدا
پس از اعلام فرمان مشروطه و محدود شدن قدرت شاه با آن هم بیشتر روشنفکران بیسوادی زنان را از دلایل مهم مشکلات ایران میدانستند. علی اکبر دهخدا، مؤلف شهیر لغتنامه دهخدا، از جمله نویسندگان آن دوره بود که بر لزوم آموزش زنان تاکید میکرد و میگفت که زنان نادان کودکان نادان به بار میآورند. بیشترین تلاش انجمنهای زنان که پس از مشروطیت به پا شدند هم مصروف به درخواست حق تحصیل برای دختران بود.
عکس: jamejam
مریم عمید مزین السلطنه
در بررسی سیر آگاهی و فعالیتهای زنان ایران تاسیس مدارس دخترانه و نشریات زنان دو نقطه عطف مهم هستند. مریم عمید سمنانی مزین السلطنه از پیشگامان هر دو عرصه محسوب میشود. او "شکوفه" را در سال ۱۲۹۲ منتشر کرد و مؤسس دو مدرسه بود. او همچنین عضو "انجمن همت خواتین" بود. بیشتر منابع از طوبی آزموده به عنوان مؤسس ناموس، نخستین مدرسه برای دختران مسلمان، نام میبرند.
عکس: hamshahrionline.ir
اعتراض به محرومیت زنان از حق رای
آموزش دختران تا سالها پس از مشروطه و جنگ جهانی اول مسئله اصلی جنبش زنان بود. صدیقه دولتآبادی در سال ۱۲۹۸ "زبان زنان" را در اصفهان منتشر کرد و در آن بخصوص به دفاع از آموزش و حق رای زنان پرداخت. در سال ۱۲۹۹ "نامه بانوان" در تهران توسط شهناز آزاد و "جهان زنان" توسط فخرآفاق پارسا در مشهد منتشر شدند. فخرآفاق پارسا بخاطر انتشار مطالب انتقادی درباره نابرابری زنان و مردان از مشهد تبعید شد.
عکس: Sanati/Najmabadi
محترم اسکندری
جنبش زنان ایران متاثر از ایدههای سوسیالیستی هم بود. از جمله "جمعیت پیک سعادت نسوان" (از ۱۳۰۰ در رشت) سازمانی با گرایش چپ بود که روز جهانی زن را در ۸ مارس جشن میگرفت. "جمعیت نسوان وطنخواه" (۱۳۰۱ تا ۱۳۱۲) نیز به اهتمام محترم اسکندری در تهران تشکیل شد. با سرکوب احزاب و نشریات در دوره رضا شاه این سازمان نیز نتوانست به کارش ادامه دهد. اتمام کار این سازمان را نقطه پایان جنبش مستقل زنان میدانند.
عکس: tavana
قمرالملوک وزیری
قمر خانم سید حسین خان نخستین خواننده زن ایران در دوران معاصر بود که در اولین کنسرت خود در تهران در سال ۱۳۰۳ بدون حجاب به روی صحنه رفت. حضور او فضای مردانه موسیقی آن دوران را دگرگون کرد و دیوار ترس را از پیش پای زنان هنرمند دیگر برداشت. شاعران تصنیفهای قمر شعرای منتقد و سیاسیای چون شیدا، عشقی، عارف، ایرج میرزا و بهار بودند.
عکس: learn-music.ir
پروین اعتصامی
در دوره پهلوی جنبش مستقل زنان به چند علت افول کرد. نخست اینکه بسیاری از نوگرایان ناسیونالیست از سیاستگذاران دوره پهلوی بودند. دوم اینکه پهلوی فعالیت مستقل گروهها را تحمل نمیکرد. "کانون بانوان ایران" در سال ۱۳۱۴ به دستور و با کمک مالی دولت تشکیل شد و صدیقه دولتآبادی از ۱۳۱۶ مدیر آن و پروین اعتصامی، شاعر معروف، عضو کمیته اجرایی آن بود. بیشتر جلسات در حضور شمس و اشرف دختران رضا شاه برگزار میشد.
عکس: public domain
کشف حجاب
رضا شاه متاثر از تغییراتی که در کشورهای همسایه ایران چون افغانستان و ترکیه صورت گرفته بود در ۱۷ دی ۱۳۱۴ زنان ایران را از داشتن حجاب منع کرد. در این روز همسر رضا شاه و دخترانشان شمس و اشرف با کلاه به دانشسرای مقدماتی رفتند. پس از آن این دستور با اجبار و خشونت پلیس اجرا شد و باعث گشت که زنان خانوادههای سنتی تا سالها از خانه خارج نشوند.
عکس: irooni
گسترش امکانات اجتماعی
در دوره رضا شاه با وجود محدود شدن قدرت علما اصلاحات قانونی زیادی در رابطه با زنان انجام نگرفت. تنها سن قانونی ازدواج برای زنان ۱۵ و برای مردان ۱۸ سال شد و در ضمن هر ازدواجی باید رسما ثبت میشد. با این همه امکانات آموزشی، اشتغال و حضور در جامعه برای زنان گسترش یافت.
عکس: ISNA
نخستین فارغالتحصیلان زن دانشگاه تهران
در سال ۱۲۸۹ شمار دانشآموزان دختر ۲۱۶۷ نفر بود. این تعداد در فاصله ۱۳۰۵ تا ۱۳۱۵ به ۴۹ هزار نفر رسید. در سال ۱۹۳۶ دانشگاه تهران هم تاسیس شد و زنان نیز توانستند به تحصیلات عالی بپردازند.
عکس: badr ol-Moluk Bamdad
مریم فیروز؛ فعالیت در چارچوب احزاب سیاسی
سازمانهای زنانی که پس از برکناری رضا شاه از قدرت شکل گرفتند بیشتر تشکیلاتی درون احزاب سیاسی بودند. برنامههای احزاب سمت و سوی فعالیتهای زنان را هم تعیین میکرد. تشکیلات زنان حزب توده تا کودتای مرداد ۱۳۳۲ از فعالترین آنان بود که پایهگذار آن مریم فیروز فرمانفرما بود. حزب توده در سال ۱۳۲۶ طرح اعطای حق رای زنان را در مجلس ارائه کرد، اما درخواستش بیپاسخ ماند.
عکس: rahetudeh
مبارزات گسترده برای حق رای
ایران در دهه ۱۳۳۰ شاهد فعالیتهای گسترده و پرشور زنان برای کسب حق رای و شرکت در انتخابات بود. روحانیت و در رأس آن روح الله خمینی از زنان خواسته بود که در انتخابات شرکت نکنند.
عکس: Kayhan
اعطای حق رای به زنان
با وجود مخالفت مراجع و روحانیون دینی چون آیتالله خمینی و آیتالله فلسفی حق رای زنان یکی از اصول "انقلاب سفید" محمدرضا شاه پهلوی برای مدرنیزه کردن کشور بود. محمدرضا پهلوی در هشتم اسفند ۱۳۴۱ در سخنرانی خود اعلام کرد که زنان باید حق رای داشته باشند و این ننگ که زنان نمیتوانند در انتخابات شرکت کنند از جامعه پاک شود. در روز ۱۲ اسفند ۱۳۴۱ طبق مصوبه دولت حق رای زنان به رسمیت شناخته شد.
حقوقدان تنظیمکننده قانون حمایت از خانواده
مهرانگیز منوچهریان یکی از نخستین فارغالتحصیلان زن در رشته حقوق دانشگاه تهران، نخستین زن وکیل و سناتور ایرانی بود. او در تنظیم قانون حمایت از خانواده که در سال ۱۳۴۶ تصویب شد نقش مهمی داشت. این قانون از جمله طلاق و چندهمسری را منوط به اجازه دادگاه کرد.
عکس: 30 sale
فروغ فرخزاد
فروغ شاعر و فیلمساز در طول ۳۲ سال عمر کوتاهش تاثیری بیمانند بر ادبیات ایران و نگاه به زن به عنوان موجودی دارای احساسات گذاشت. تا امروز هم برای جامعه سنتی ایران که زنان را خاموش میخواهد، پذیرش صداقت و جسارت او در بیان فردیت و احساسات عشقی دشوار است. از فروغ نقل شده که در نامهای گفته است: «به رنجهایی که زنان در این مملکت میبرند واقف هستم و نیمی از هنرم را برای تجسم دردهای آنان به کار میبرم.»
عکس: abanpress
نخستین وزیر زن در ایران
فرخ رو پارسا، دختر فخرآفاق پارسا فعال حقوق زنان، نخستین زنی بود که در دوران حکومت پهلوی به مقام وزارت رسید. او وزیر آموزش و پرورش در دو کابینه امیرعباس هویدا بود. او را پس از انقلاب ۵۷ به حکم دادگاه انقلاب اسلامی به ریاست صادق خلخالی به عنوان "مفسد فی الارض" اعدام کردند.
عکس: 7tir.ir
دومین وزیر زن در تاریخ ایران
مهناز افخمی دومین زن در تاریخ معاصر ایران است که به مقام وزارت رسیده است. او در سال ۱۳۵۵ وزیر مشاور در امور زنان شد. او به مدت پنج سال دبیرکل "سازمان زنان ایران" در دوره محمدرضا شاه پهلوی بود. این سازمان در سال ۱۳۳۸ با هدف اصلی دستیابی به حق رای برای زنان تشکیل شده بود.
عکس: Arsehsevom
انقلاب ۱۳۵۷
بسیاری از زنان و مردانی که در انقلاب بهمن ۵۷ شرکت کردند خواستار عدالت اجتماعی و آزادیهای سیاسی بیشتر بودند. اینکه چه سرنوشتی در انتظار مملکت است برای کسی روشن نبود. ضعف حافظه تاریخی و زندگی در جامعهای بدون آزادیهای سیاسی و تمرینهای دمکراتیک زمینهساز ورود به دورهای شد که در آن دستاوردهای جنبش زنان ایران را به شدت به زیر سوال بردند.