پیش‌نویس لایحه بودجه دفاعی آمریکا، خروج نظامیان مستقر در آلمان را به ارائه یک گزارش کامل مشروط کرده است؛ گزارشی که روشن کند این خروج تا چه اندازه در راستای منافع و امنیت ملی آمریکاست و پیامدهای آن برای امنیت متحدان و شرکای اروپایی چیست. پرسش‌هایی چون هزینه خروج، تاثیر آن بر گردش کار ناتو و توان عملیاتی نیروهای مسلح آمریکا از جمله نکات مندرج در لایحه یاد شده هستند. در صورتی که پاسخ‌ها متقاعدکننده باشند، چهار ماه بعد از گزارش مربوطه، خروج مرحله به مرحله سربازان می‌تواند آغاز شود.

روی هم حدود ۳۶ هزار سرباز آمریکایی در آلمان هستند. افزون بر این ۱۷ هزار آمریکایی و ۱۲ هزار غیرنظامی آلمانی در استخدام نیروهای نظامی آمریکا هستند. در آلمان دهها هزار موقعیت شغلی به حضور نظامیان آمریکا بستگی دارد.

ترامپ بعد از شکست انتخاباتی، باید کاخ سفید را در بیستم ژانویه ترک کند. در نتیجه مسئولیت  برنامه‌ریزی برای خروج سربازان آمریکایی از آلمان، متوجه بایدن خواهد بود.

وزارت دفاع آمریکا (پنتاگون) در ژوییه ۲۰۲۰ اعلام کرد که می‌خواهد ۱۲هزار سرباز آمریکایی را از آلمان خارج کند و تعداد کل نظامیان را به تدریج از ۳۶ هزار به ۲۴ هزار سرباز برساند. مارک اسپر، وزیر وقت دفاع آمریکا، آن زمان خواستار خروج هر چه سریع‌تر سربازان شد و حتی زمان یک هفته‌ را تعیین کرد.

دونالد ترامپ دلیل این تصمیم را، پرداخت‌های اندک آلمان به ناتو برای هزینه‌های دفاعی عنوان کرده و گفته بود که آلمان، محافظت از خودش را به دوش سربازان آمریکایی انداخته و امنیت‌اش را به خرج آمریکا تامین می‌کند.

تصمیم ترامپ با مخالفت جمهوری‌خواهان نیز روبرو شد. آنها ابراز نگرانی کردند که مناسبات با آلمان به عنوان یک متحد سنتی ایالات متحده تضعیف شود و این موجب نزدیکی برلین به روسیه باشد. اکنون و به دلیل بحث پیرامون لایحه بودجه، جمهوریخواهان و دمکرات‌ها باید بار دیگر ابعاد این تصمیم و نگرانی‌های مطروحه را بررسی کنند.

پیش‌نویس ۴۵۱۷ صفحه‌ای لایحه بودجه ۲۰۲۱ آمریکا باید در ماه دسامبر، در کمیته‌های مختلف کنگره مورد بحث و تایید نهایی قرار گیرد.

لایحه برای تصویب به اکثریت دو سوم نمایندگان نیاز دارد.البته دونالد ترامپ می‌توانست در صورت روی کار ماندن، آن را وتو کند.