Pemeriksaan perbatasan di wilayah Schengen sebenarnya dilarang berdasarkan hukum Eropa. Pengendalian dengan waktu terbatas hanya diperbolehkan dalam kondisi tertentu. Wilayah Schengen mencakup semua negara UE, kecuali Irlandia dan termasuk Siprus, serta Swiss, Liechtenstein, Norwegia, dan Islandia.

Peraturan perjalanan ini diambil dari nama desa Schengen di Luksemburg, tempat perjanjian pertama untuk menghapuskan kontrol perbatasan ditandatangani oleh lima negara anggota pada tahun 1985.

Kebebasan berpergian adalah bagian sentral dari Uni Eropa. Prinsip tersebut memberikan keleluasaan bagi lalu lintas orang, barang, modal dan jasa di seluruh UE dan merupakan jantung dari unifikasi Eropa. Bepergian tanpa hambatan "tetap menjadi salah satu permata mahkota integrasi Eropa,” kata Wakil Presiden Komisi UE Margaritis Schinas.

Ayo berlangganan gratis newsletter mingguan Wednesday Bite. Recharge pengetahuanmu di tengah minggu, biar topik obrolan makin seru!

Setiap tahun, sebanyak 420 juta warga UE dan 500 juta pelancong non-UE memanfaatkan keleluasaan tersebut untuk berpergian.

Demi meniadakan perbatasan di dalam negeri, Uni Eropa memperkuat pemeriksaan di perbatasan luar, dengan kriteria yang sudah disepakati bersama.

"Schengen sudah rusak."

Meski demikian, kontrol terhadap perbatasan luar dianggap masih belum memadai,terutama sejak tahun 2015, ketika pergerakan migrasi besar-besaran tak terkendali dari Timur Tengah melalui Yunani dan Italia ke wilayah UE dimulai.

Menteri Dalam Negeri Austria Gerhard Karner mengatakan pada Oktober 2023: "Schengen tidak pernah serusak sekarang." Menurutnya, terlalu mudah bagi orang yang tidak memiliki paspor atau visa untuk masuk ke Eropa.

Oleh karena itu, negara transit dan negara penerima migran di sepanjang rute Balkan terpaksa menerapkan kembali kontrol perbatasan. Pemeriksaan telah diberlakukan di perbatasan antara Austria dan Jerman sejak tahun 2015. Prancis juga telah melakukan kontrol sejak serangan teroris yang menghancurkan pada tahun 2015 dan 2016.

Dalam laporan tahunan mengenai status zona Schengen, Komisi UE menyatakan bahwa pemeriksaan terhadap pendatang di perbatasan internal UE biasanya tidak bersifat "sistematis.”

Sebaliknya, inspeksi visual dilakukan di beberapa jalan raya atau jalur kereta api. Hanya sedikit tersangka yang dipilih secara acak dan diperiksa secara menyeluruh. Jenis pengendalian ini biasanya tidak menyebabkan penundaan atau kemacetan besar saat masuk dan keluar negara. Truk dan angkutan barang lainnya serta penumpang komuter, jika memungkinkan, tidak boleh diperiksa.

Patroli gabungan perkuat perbatasan

Sebagai alternatif, Komisi UE merekomendasikan patroli gabungan dari beberapa negara untuk memeriksa dokumen, visa dan izin tinggal di pos-pos pemeriksaan yang didirikan secara spontan di daerah pedalaman perbatasan.

Selain itu, kepolisian juga melakukan pemeriksaan identitas dalam radius 30 kilometer di kedua sisi perbatasan negara tanpa kecurigaan khusus. Kontrol permanen di perbatasan hanyalah "pilihan terakhir,” menurut Kode Perbatasan Schengen, yang baru saja direvisi dan diadopsi oleh semua negara anggota.

Pengawasan perbatasan yang sistematis hanya diperbolehkan dalam situasi yang sangat berbahaya atau selama peristiwa besar yang dapat direncanakan, seperti Olimpiade, KTT G7 atau, seperti yang baru-baru ini terjadi, turnamen sepak bola besar.

Pengendalian harus dibatasi maksimal enam bulan dan masing-masing bulan harus dapat dibenarkan dengan cara yang dapat diverifikasi. Hal inilah yang dituntut oleh Pengadilan Eropa dalam putusannya.

Namun dalam praktiknya, negara anggota UE berulang kali memanfaatkan pasal pengecualian terhadap peraturan Schengen, dengan alasan umum seperti tekanan migrasi, ancaman terorisme, masalah keamanan setelah invasi Rusia ke Ukraina atau meningkatnya antisemitisme setelah serangan teroris oleh Hamas dan serangan balik Israel.

Komisi UE berulang kali memperingatkan negara-negara anggota untuk membatasi kontrol perbatasan hanya pada saat krusial saja. Masalahnya, pengawasan perbatasan di dalam negeri tidak harus disetujui Komisi Eropa, namun hanya perlu dilaporkan empat minggu sebelumnya.

Ada juga peraturan darurat dalam Kode Schengen. Jika, misalnya, suatu perbatasan luar diserbu oleh sejumlah besar migran, maka negara-negara anggota dapat mengontrol perbatasan dalam negeri mereka tanpa pemberitahuan terlebih dahulu.

Efisiensi perbatasan internal?

Saat penggeledahan, polisi sering menggunakan "Sistem Informasi Schengen” atau SIS. Basis data ini mencakup surat perintah penangkapan oleh semua negara anggota, sehingga memungkinkan pemeriksaan di seluruh Eropa, bukan cuma perbatasan.

Di Jerman, partai konservatif dan liberal, serta serikat polisi Jerman menuntut agar pengawasan perbatasan selama Piala Eropa 2024 diperpanjang.

Namun, menurut sumber DW di Komisi Uni Eropa yang enggan disebutkan namanya, keberhasilan pengamanan Piala Eropa ditopang oleh 22.000 polisi untuk memeriksa sebanyak 800.000 pendatang.

Kapasitas tersebut dicapai dengan menghemat jumlah aparat di tempat lain, sehingga perpanjangan kontrol perbatasan dinilai tidak berkelanjutan.

Statistik kejahatan dari kepolisian Jerman menunjukkan, jumlah keseluruhan kejahatan di Jerman telah menurun sejak diberlakukannya aturan Schengen. Ketika Schengen diluncurkan pada tahun 1995, sebanyak 6,6 juta kasus kejahatan didaftarkan oleh polisi. Pada tahun 2023, jumlahnya berkurang tipis menjadi 5,9 juta kasus.

rzn/as