Оперативно-аналитический центр при президенте Беларуси (ОАЦ ) издал приказ "О системе противодействия нарушениям порядка пропуска трафика на сетях электросвязи" (официально опубликован 20 июля), в соответствии с которым с 18 сентября провайдеры будут обязаны выявлять и блокировать в определенных случаях трафик IP-телефонии. ОАЦ является государственным органом, осуществляющим регулирование деятельности по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственные секреты Беларуси или иные сведения, охраняемые в соответствии с законодательством, от утечки по техническим каналам, несанкционированных и непреднамеренных воздействий. Кроме того ОАЦ является администратором белорусской национальной доменной зоны в интернете (.by и .бел).

Нововведение затрагивает использование популярных мессенджеров, таких как Skype и Viber. ОАЦ пока не комментировал новые правила. Опрошенные DW эксперты считают, что будут ограничены звонки с мессенджеров на телефонные номера. Многие туристические сим-карты используют IP-телефонию. Следует ли понимать так, что с сентября эти сим-карты не будут работать в Беларуси? Ответа на данный вопрос пока нет.

Кто заплатит за бесплатные звонки?

Следует отметить, что белорусские власти в 2015 году планировали заставить пользователей платить за Skype, но до реализации проекта дела пока не дошло. В марте 2016 года президент Беларуси Александр Лукашенко подписал указ № 98 "О совершенствовании порядка передачи сообщений электросвязи", которым поручил до 17 сентября взять под контроль IP-телефонию. Соответственно приказ ОАЦ был сделан в развитие данного указа.

Указ № 98 многими был воспринят как запрет на использование в Беларуси разговоров по Skype и Viber. На это ОАЦ отреагировал комментарием, что указ не коснется Skype и Viber "при условии, когда соединение будет происходить напрямую между интернет-мессенджерами, а также, если владельцы интернет-мессенджеров заключат договоры о взаимодействии с белорусскими операторами, в том числе на терминацию IP-трафика непосредственно на белорусские телефонные сети связи".

Эксперты тогда пришли к выводу, что белорусские пользователи сохранят возможность разговаривать внутри Skype или Viber, но будут запрещены звонки из интернета на телефонные номера в Беларуси. Вместе с тем в комментарии ОАЦ в качестве одного из условий сохранения status quo говорилось о заключении соглашения с белорусскими операторами.

В 2015 году "Белтелеком" объявлял тендер на покупку оборудования, способного идентифицировать и тарифицировать исходящий голосовой трафик (в том числе IP-телефония) с привязкой к конкретному пользователю. Эксперты полагают, что компания встретит вступление в действие указа президента № 98 и приказа ОАЦ № 55 во всеоружии.

В то же время в Минсвязи сетуют: "Мы понимаем, что поверх сетевых ресурсов, созданных "Белтелекомом", сотовыми операторами, работают технологии Skype, Viber и другие, операторы которых не вкладывают ни одного цента в развитие технологий внутри республики".

IP-телефонию могут заблокировать

Эксперт Лаборатории цифровых свобод правозащитной инициативы Human Constanta Алексей Козлюк в интервью DW отметил, что приказ ОАЦ по сравнению с указом президента более предметен, но потенциальная сфера применения осталась такой же широкой и может применяться к любым программам, которые обеспечивают передачу голосового трафика через все средства IP-телефонии. По словам Алексея Козлюка, при очевидном желании властей поставить заслон мошенничеству, связанному с IP-телефонией, данные новации предусматривают целый комплекс технических мер чтобы отслеживать трафик IP-телефонии, маркировать ее определенным образом и в итоге сделать не возможным голосовые и видеозвонки через Skype и аналогичные мессенджеры.

Действительно, в приказе есть пункт "Параметры качества маркированного трафика IP-телефонии подлежат изменению до уровня, неприемлемого для передачи голосовых сообщений (реализации других функций), в соответствии с регламентом". Однако эксперт призвал не спешить с выводами и дождаться официальных комментариев ОАЦ. При этом Алексей Козлюк обратил внимание, что предложенные в приказе ОАЦ меры противоречат фундаментальному принципу сетевой нейтральности, в соответствии с которым любой трафик в интернете следует пропускать с одинаковым приоритетом. В Беларуси требование сетевой нейтральности на законодательном уровне не закреплено.

Приказ ОАЦ обязывает операторов "фиксировать подозрительное поведение абонентов", подавать соответствующую информацию в "реестр абонентских номеров" и либо самостоятельно, либо по указанию уполномоченных органов блокировать нарушителей. Подозрительным поведением абонента будет считаться "существенное отличие его действий по пользованию услугами электросвязи от обычных действий абонента". Уполномоченный орган - РУП "Национальный центр обмена трафиком" будет пытаться выявить нарушения с помощью тестовых вызовов. В начале 90-х с таким способом "Белтелеком" пытался находить незарегистрированные факсовые аппараты.

*После публикации статьи DW получила ответ от Оперативно-аналитического центра при президенте Беларуси. В нем сказано, что после вступления в силу приказа № 55 при отправке сообщений и совершении звонков внутри мессенджера (например, с Viber на Viber) ничего не изменится. Исключение - звонки, например, с Viber на городские/мобильные телефоны (при условии, что владельцы мессенджеров не заключат договоров с белорусскими операторами на терминацию трафика.

"Ни Указ № 98, ни приказ № 55 не "нацелены" на запрещение или объявление "вне закона" популярных интернет-мессенджеров и ОТТ-сервисов. Основная задача принятых нормативных правовых актов - борьба с незаконной терминацией трафика и недопущение "серых" схем организации связи", - подчеркнули в ОАЦ.