В пятницу, 19 сентября, бундесрат - орган представительства федеральных земель ФРГ - большинством голосов одобрил инициативу немецкого правительства внести изменения в порядок рассмотрения заявлений иностранных граждан о предоставлении им в Германии политического убежища.

В список так называемых "безопасных стран происхождения", гражданам которых, как предполагает официальный Берлин, не грозят политические репрессии, внесены Сербия, Македония, а также Босния и Герцеговина. России в этом списке нет.

Это означает, что впредь граждане этих трех балканских государств фактически будут лишены возможности просить и получать политическое убежище в Германии, а немецкие власти смогут в ускоренном порядке рассматривать их заявления и - после отказа - быстро выдворять из страны.

Рекордное число беженцев

Проблема беженцев и соискателей политического убежища в Германии нарастает как снежный ком. К концу лета немецкие власти получили почти столько же заявлений, сколько за весь прошлый год, который и без того был рекордным в этом тысячелетии.

Больше всего - в процентном соотношении - заявлений поступило в 2013 году от выходцев из Сирии (17,9 процента). Это понятно. Там идет война. Но уже на втором месте - сербы (9,3 процента). Это менее понятно. В целом же почти пятая часть всех соискателей политического убежища в Германии, как в прошлом, так и в первые шесть месяцев текущего года, - выходцы из трех балканских стран - Сербии, Македонии и Боснии и Герцеговины. Считается, что это главным образом цыгане, ищущие в ФРГ лучшей доли. Но конкретных цифр на этот счет нет. Принадлежность к той или иной национальной группе немецкие власти не регистрируют, только подданство.

Проблемы властей…

Всех соискателей немецкого убежища, в каком бы городе ФРГ он не подал заявление, распределяют в установленном порядке по все федеральным землям.

Вначале их временно селят в общежития или лагеря, а затем передают на попечение местным коммунальным властям, которые обязаны обеспечить их более или менее сносным жильем, питанием, прочими товарами первой жизненной необходимости или деньгами.

Но далеко не во всех немецких городах и поселках есть много пустующих жилых площадей. Под общежития приходится переоборудовать закрытые школы и опустевшие после сокращения армии ФРГ казармы, спортзалы, ставить жилые контейнеры. В некоторых местах уже начинают натягивать палатки, на севере и на юге Баварии под общежития для беженцев отвели части действующих военных городков бундесвера.

Сотрудники Федерального ведомства по делам миграции и беженцев не успевают в установленные сроки обрабатывать лавину поступающих заявлений, хотя штатное расписание ведомства и увеличено еще на 300 человек. Согласно нормам ЕС, период ожидания для каждого соискателя политического убежища не должен превышать 6 месяцев.

… и самих беженцев

В Германии они ждут ответа иногда по году, иногда даже дольше. И в подавляющем большинстве случаев для беженцев из балканских стран этот ответ отрицательный. Доля тех, кто получил политическое убежище, ничтожно мала - менее половины процента.

Теперь заявления от граждан этих трех "безопасных стран происхождения" будут проходить по другой статье, предусматривающей упрощенную и ускоренную процедуру рассмотрения, открывающую возможность оперативной высылки из страны. Это, считают в Берлине, позволит в свою очередь ускорить рассмотрение дел тех, кто на родине и в самом деле подвергается политическим репрессиям и резонно опасается за свою жизнь.

Компромисс центра и регионов

Решение, принятое в пятницу бундесратом, стало итогом компромисса центральной и региональных немецких властей, имеющих в условиях развитой системы федеративного устройства Германии весьма обширные полномочия.

Так, центральное правительство может включить то или иное государство в список "безопасных стран происхождения" только с согласия бундесрата. В правительствах же ряда немецких земель есть представители партии "Союз-90"/"зеленые", что лишает правящую в Берлине коалицию консерваторов и социал-демократов большинства и в бундесрате.

Оппозиционные же на общефедеральном уровне "зеленые", озабоченные сильнее других судьбой балканских цыган, долго не соглашались с инициативой центрального правительства. В конце концов они вынудили его пойти на уступки в том, что касается некоторых других сфер обращения в ФРГ с соискателями политического убежища.

После трех месяцев пребывания в стране им, например, будет разрешено без ведома властей свободно передвигаться по всей Германии и не быть "привязанными" к тому месту, которое было предписано Федеральным ведомством по делам миграции и беженцев.

Облегчается и доступ на немецкий рынок труда тех, кто ожидает рассмотрения своих заявлений, или имеет в Германии статус неполитического беженца. Полный запрет на работу будет действовать не девять, а только три месяца, уже через 15 месяцев (а не через четыре года, как до сих пор) эти люди смогут обычным образом трудоустраиваться и самостоятельно зарабатывать на жизнь. При этом, что весьма существенно, ведомство по труду не будет больше проверять, нет ли среди коренных немецких безработных подходящего кандидата на ту вакансию, которую фирма предложила беженцу.

Кроме того, центральное правительство обязалось взять на себя часть коммунальных расходов на содержание соискателей политического убежища в Германии.