В основе реформы – модифицированные предложения комиссии Петера Харца, члена правления концерна "Фольксваген". Предложения предусматривают целый пакет различных мер, нацеленных на раскрепощение немецкого рынка труда, взлом застоявшихся структур. Несколько дней назад бундестаг дал зеленый свет первой из них. Принят закон о реформе ведомства по труду. Уже с 1 января будущего года при каждом его филиале будет создано так называемое "Персональное сервисное агентство" – коммерческое предприятие, торгующее рабочей силой безработных, точнее – сдающих их напрокат.

Что такое "Персональное сервисное агентство"

На первых порах для потерявшего работу ничего не изменится. Он, как и прежде, будет обращаться в свое региональное ведомство по труду, которое попытается сразу же подыскать ему подходящую вакансию. Шансы на это, надо признать, не особенно велики, и они неумолимо сокращаются с возрастом безработного и увеличением срока его вынужденного простоя. Получается замкнутый круг – чем дольше человек без работы, тем туманнее перспективы её получить. Новый закон указывает выход из тупика. Если потерявшего работу не удалось сразу пристроить, ему в добровольно-принудительном порядке предлагают поступить в то самое "Персональное сервисное агентство", которое назначают ему зарплату в размере прежнего пособия по безработице. Переводят туда не всех, а в первую очередь таких, подыскать работу для которых особенно трудно. Критерии разные.

Главные барьеры – квалификация и возраст. Чем ниже первый и чем выше второй, тем труднее найти человеку вакансию. Но могут быть и другие преграды, например, социальная замкнутость клиента, робость, плохое знание немецкого языка. Случаи могут быть и совершенно безнадежные. И, кстати, "Персональное сервисное агентство", как предприятие коммерческое, вовсе не обязано брать всех подряд. Оно ориентировано на прибыль, так что лишняя обуза ему ни к чему. Если же и подходящий безработный отказывается, то пособие ему сокращают.

Зарплата – по "специальному" тарифу

Принятых на работу "Персональное сервисное агентство" сдает напрокат. При этом фирма, взявшая такого работника, первые шесть недель выплачивает ему зарплату также только в размере прежнего пособия и только потом переводит на нормальную оплату. О том, что такое нормальная оплата, до сих пор ведутся споры. Правительство, стоящее на страже социальной справедливости, считает, что за равный труд должно быть и равное вознаграждение. Такая установка, разумеется, снижает заинтересованность предпринимателя прибегать к услугам рабочих напрокат.

Петер Харц предлагал другой подход: в течение всего достаточно продолжительного испытательного срока откомандированный получает зарплату только в размере прежнего пособия, а затем оплачивается по специальному, причем тоже заниженному тарифу, о котором предстоит договориться работодателям с профсоюзами. Несправедливо, зато эффективно с точки зрения повышения занятости в стране. Правительство, однако, поставило свои левые идеалы выше экономической целесообразности – оно не захотело допустить превращения сотрудников "Персональных сервисных агентств" в работников второго сорта. Хотя возможны исключения. Так, например, взятым напрокат вовсе не обязательно выплачивать премиальные и отпускные. Меньшую, чем по тарифу зарплату, можно будет устанавливать не имеющим квалификации и безработным с высоким стажем.

Армия прокатного труда

Отклики на новый закон разные. Позитивно его оценили прежде всего существующие в Германии фирмы прокатного труда, "Адеко", например, и "Менпауэр". Они считают, что популяризация самой идеи такой формы занятости повысит её привлекательность, поможет преодолеть слегка брезгливое отношение к тем, кто, что называется, скачет с места на место каждые несколько недель. Независимые экономические эксперты в своих оценках сдержанней. Не отрицая возможного позитивного эффекта, они вместе с тем ожидали более решительных шагов правительства.

Сам же автор нового закона – министр труда и экономики Вольфганг Клемент свое детище расхваливает. По его прогнозу, уже в следующем году "Персональные сервисные агентства" обеспечат работой 50 тысяч её ищущих. Но при четырех миллионах безработных, это всего один с четвертью процента.

Пособие по безработице номер два

Впрочем, превращение армии безработных в армию прокатного труда - только начало. Следующим шагом станет повышение требований к самим безработным и снижение причитающимся им выплат. Сейчас не имеющие работы могут сперва рассчитывать на достаточно солидное пособие по безработице, потом – на уже меньшую помощь по безработице, а низший уровень – социальное пособие.

Реформа предполагает совмещение второго и третьего пособия, которое назовут Пособием по безработице номер два, фактически уравняют с социальным и будут выплачивать всем трудоспособным, но неимущим. При этом больше, чем сейчас, будут усчитывать положение нуждающегося. Пока еще человек может иметь собственность на 26 тысяч евро и при этом не терять право на получение пособия. Этот уровень будет понижен до 10 тысяч. 10 тысяч – это обстановка небольшой квартиры вместе с содержимым всех шкафов. Такая мера приведет к снижению имеющих право на пособие более чем на четверть. Многие лишатся его и потому, что супруг прилично зарабатывает.

Как "кнутом",...

Впредь безработным – особенно молодым и бессемейным – будет намного труднее уклоняться от предложенной биржей труда вакансии, даже если она не отвечает его запросам и представлениям. Есть работа в другом городе – придется переезжать. В случае отказа временно будет приостановлена выплата пособия – на срок от трёх до недель до трёх месяцев. Штрафные санкции предусмотрены и для тех, кто с опозданием обращается в ведомство по труду. Получив официальное уведомление об увольнении, человек должен будет немедленно сообщить об этом "куда надо". За каждый день промедления размер пособия будет сокращаться на 50 евро. Лишатся льгот безработные родители. Пособие им будет выплачиваться такое же, как и не имеющим детей.

...так и "пряником"

По уже вступившему в силу правительственному распоряжению, мелкие и средние фирмы, представители свободных профессий, принимающие на постоянное место безработного, могут получить удешевленные кредиты – по 100 тысяч евро за каждого с рассрочкой на 10 лет. Причем, в первые два года проценты можно вовсе не платить. Гарантии берет на себя государственный кредитный банк по восстановлению хозяйства. Пока трудно оценить, насколько эффективной окажется эта мера. Некоторые эксперты считают, что эффективность будет равна нулю, поскольку фирмы будут сперва увольнять своих работников, чтобы потом их же взять на работу с приданым в виде дешевого государственного кредита.

Никита Жолквер, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА