Референдум о столичном водоснабжении стал первым в новейшей истории Берлина, имеющего статус субъекта германской федерации, инициаторы которого добились поставленных целей. 98,2 процента горожан, принявших участие в голосовании, высказались за закон, который обязывает столичные власти обнародовать все соглашения, дополнительные протоколы и даже стенограммы устных договоренностей с частными инвесторами, достигнутые в ходе приватизации берлинской системы водоснабжения.

Удача с третьей попытки

За последние два с половиной года это был уже третий референдум, проводившийся в немецкой столице по инициативе "снизу". В мае 2008 года горожане решали судьбу исторического аэропорта Темпельхоф. Власти решили его закрыть, местная гражданская инициатива вознамерилась сохранить воздушные ворота в самом центре города.

На избирательные участки тогда пришли более 880 тысяч берлинцев, однако, голосов в пользу Темпельхофа оказалось меньше требуемой для успеха гражданской инициативы четверти всех столичных избирателей. Год спустя не собрали кворума и организаторы референдума, на котором решался вопрос о том, чтобы сделать урок религии фактически обязательным в столичных школах.

Причины тех двух неудач понятны. В Берлине довольно много агностиков и недостаточное количество тех, которые готовы терпеть шум самолетов во имя сохранения немецких традиций воздухоплавания. А вот к воде у берлинцев отношение единодушное - она слишком дорогая, потому и проголосовали они в минувшее воскресенье, как один.

Кубометр живительной влаги стоит в Берлине свыше пяти евро - больше, чем в любом другом крупном городе Германии с населением более полумиллиона человек. Правда, качество воды в немецкой столице отменное, кипятить ее не надо, можно пить просто так. Более того, согласно регулярным лабораторным анализам, по многим показателям - чистоте, содержанию полезных минералов - вода из-под крана даже лучше, чем разлитая по бутылкам.

Но не хуже она, например, и в Кёльне, хотя стоит только 3,26 за кубометр. Берлинцы считают, что их высокие цены на воду - следствие частичной приватизации городской системы водоснабжения.

Влажная прибыль

В 1999 году городское правительство за 1,7 миллиарда евро продало 49,9 процента берлинской системы водоснабжения двум частным инвесторам - компаниям Veolia и RWE. В договорах оговаривалась их возможность весьма прибыльно калькулировать цены на воду, и инвесторы не преминули такой возможностью воспользоваться. С тех пор цены на воду в немецкой столице возросли более чем на 35 процентов и стали довольно болезненной частью семейного бюджета горожан.

Их недовольство зрело, зрело и, в конце концов, инициативная группа, заподозрив тайный сговор городских властей с частными фирмами, стала собирать подписи в пользу проведения референдума. В считанные недели - в октябре 2010 года - их воззвание подписали более четверти миллиона берлинцев, хотя по земельной конституции достаточно было 172 тысяч.

Уже тогда власти выложили договоры о приватизации в интернет, но остановить референдум они не смогли. Его инициаторы не верили, что обнародованы действительно все без исключения секретные протоколы и неформальные договоренности. Они подозревают, в частности, что частные инвесторы получили от земельного правительства юридические гарантии возмещения недополученной прибыли в случае перехода городской системы водоснабжения снова в полную общественную собственность.

Законопроект, принятый на референдуме, предусматривает, среди прочего, объявление неправомочными и недействительными какие бы то ни было договоренности, не обнародованные в течение этого года. Это значит, что если даже такие гарантии и в самом деле были выданы, то в ходе очевидно предстоящей теперь национализации столичного водоснабжения, за что теперь ратуют все представленные в городском собрании партии, Veolia и RWE могут не получить обещанных компенсаций. Берлинцы же надеются, прежде всего, на снижение цен на воду.

Элементы прямой демократии

К референдумам в Германии отношение не однозначное, на общенациональном уровне, как то и дело в соседней Швейцарии, они не проводятся. У авторов немецкого Основного закона 1949 года были веские основания не особенно доверять нации, в прошлом падкой на политические искушения. Негативным был и опыт Веймарской республики, где на референдумы популисты выносили вопросы то об экспроприации землевладельцев, то о репарациях, которые выплачивала Германия после Первой мировой войны.

Другое дело - референдумы на коммунальном уровне или в масштабах отдельной федеральной земли, как сейчас в Берлине. Такого рода всеобщие голосования земельного населения проводились уже 19 раз - по 6 раз в Гамбурге и Баварии, трижды в Берлине, два раза в Шлезвиг-Гольштейне и по разу в Саксонии и Саксонии-Анхальте.

При этом условия для проведения референдумов в разных землях разные и в некоторых случаях - едва осуществимые. Так, в Баден-Вюртемберге для этого требуется в течение двух недель собрать подписи 16,6 процента всех имеющих право голоса. В Гессене - еще труднее. Там в пользу референдума должна высказаться пятая часть избирателей.

Тем не менее, популярность референдумов в Германии растет и многие c завистью поглядывают на Швейцарию с ее развитой системой прямой демократии. По опросам, почти 70 процентов жителей ФРГ поддерживают идею проведения референдумов и на общефедеральном уровне.

Автор: Никита Жолквер, Берлин
Редактор: Вадим Шаталин