Вскоре после терактов в Нью-Йорке, 2 октября 2001 года премьер-министр Великобритании Тони Блэр сказал на съезде лейбористской партии: “Здесь, в этой стране, и во всем мире будут изменены законы, не ради отказа от основных свобод, а для того, чтобы предотвратить злоупотребление ими и защитить важнейшую из всех свобод: свободу от террора.” Блэр объявил о введении новых законов о выдаче преступников и новых правил предоставления политического убежища. “Эта страна гордится своей традицией давать убежище тем, кто бежал от тирании, - заявил Блэр, - но мы обязаны защитить эту систему от злоупотребления.” Британский премьер заявил тогда, что он намерен радикальным образом пересмотреть эту систему.

Война на всех фронтах

После терактов 11 сентября Блэр поклялся от лица своих соотечественников бороться “плечом к плечу” с трансатлантическим партнером в новопровозглашенной “войне против террора”. Отослав в Афганистан войска для борьбы против "Аль-Каиды" и талибов, Блэр начал борьбу и на домашнем фронте - за безопасность Великобритании, чтобы успокоить запуганную нацию. Как в Соединенных Штатах, так и в Объединенном Королевстве еще в 2001 году в срочном порядке были изданы законы для укрепления безопасности. Вашингтон принял драконовский PATRIOT Act (постановление по объединению и укреплению Америки путем предоставления соответствующих инструментов, необходимых для пресечения и противодействия терроризму). Британский вариант этого закона получил название ATCSA (постановление по борьбе с терроризмом и преступностью и укреплению безопасности).

Как во времена Второй мировой

В результате принятия ATCSA у министра внутренних дел Давида Бланкетта появилась возможность причислять предполагаемых злоумышленников к новой категории подозреваемых в участии в международном терроризме и задерживать или выдворять из страны подозрительных иностранцев, не имеющих британского гражданства. Беспокойство среди британцев придавало правительству уверенность в правильности его действий. А тот факт, что Европейская конвенция по правам человека еще с 1950 года допускает в виде исключения эти изменения в иммиграционном праве Великобритании, также способствовал тому, что введение нового правила почти не встретило противодействия, и было принято как необходимость.

ATCSA дает британскому правительству право - впервые со времен Второй мировой войны - задерживать подозреваемых, не предъявляя им обвинения и не предоставляя им права высказаться по поводу обвинения. Аргумент правительства в пользу этих правил состоит в том, что предоставление соответствующих доказательств на судебном процессе может поставить под угрозу национальную безопасность и работу служб безопасности.

Лорды против Блэра

Самые крупные теракты в Европе были совершены в Мадриде 11 марта 2004 года. В результате погибли 192 и были ранены 2050 человек. Эти теракты потрясли континент, а особенно сильная волна шока захлестнула островитян. Теракты в Мадриде были восприняты как знак неправильной политики в Ираке. В Великобритании усилился страх, что и здесь могут быть совершены акты мести, ведь британцы, как и испанцы, поддержали войну в Ираке и борьбу против террора.

Призывы предпринять конкретные действия стали звучать еще громче. В то же время, в декабре 2004 года, коллегия лордов-судей Палаты лордов (Law Lords) признала неправомерным задержание девяти подозреваемых в терроризме. Их содержали в заключении без предъявления судебного обвинения, как это предполагает ATCSA. Однако коллегия лордов-судей наложила вето на эти действия на основании того, что эти меры противозаконны и нарушают Европейскую конвенцию по правам человека. Блэр отреагировал на это законом о превенции терроризма.

Защита основных свобод отошла на второй план

Основываясь на ATCSA, новый закон был построен таким образом, чтобы ему не могла противостоять коллегия лордов-судей. Министр внутренних дел, теперь уже Чарльз Кларк, получил, таким образом, еще более широкие полномочия в отношении подозреваемых в терроризме. Закон позволяет Кларку издавать "распоряжения по контролю" за подозреваемыми. Среди этих распоряжений - домашний арест, ограничение допуска в интернет и пользование мобильным телефоном. Кроме того, в таких случаях службы безопасности должны быть заранее проинформированы о визитах к подозреваемому, чтобы вести за ним наблюдение.

Закон о превенции встретила в штыки оппозиция, проект закона несколько раз изменяли, и в конце концов в него была включена клауза, которая предусматривает его пересмотр по прошествии года. Правда, в январе 2006 года министр внутренних дел объявил пересмотр закона излишним и перенес его на 2007 год. Блэр выступил в защиту нового закона, аргументируя свою позицию тем, что первейшим приоритетом правительства является защита страны от терроризма. Все остальное, в том числе и защита основных свобод, является делом второстепенной важности.

На чаше весов - человеческие жизни

Несмотря на повышенные меры безопасности, теракты были совершены и в Лондоне - 7 июля 2005 года. Четыре нападения террористов-смертников унесли жизни 52 человек, более 700 получили ранения. Таким образом, угроза терактов стала реальностью и в Великобритании. Страна получила ужасное подтверждение тому, что у нее все еще нет иммунитета против терроризма. Вновь заговорили об усилении антитеррористических законов, в результате чего в 2006 году было принято чрезвычайно спорное постановление о терроризме.

Новый закон создал новый состав преступления, как, например, одобрение и прославление терроризма, и расширил уже существующие. Самым спорным новшеством было увеличение периода времени, в течение которого подозреваемые могут находиться в заключении без суда. Правительство хотело увеличить этот срок с 14 до 90 дней. Но Тони Блэр впервые потерпел поражение в нижней палате парламента, и срок был установлен в размере 28 дней.

Цена высока

По данным британских ведомств по борьбе с терроризмом, после 11 сентября 2001 года им удалось предотвратить около дюжины терактов, из них четыре в прошлом году. Британское правительство подчеркивает, что благодаря новым законам и расширенным полномочиям страна стала более безопасной. Правозащитники ставят вопрос о том, не лишком ли высокой ценой для безопасности является урезание основных прав. С другой стороны, по данным опроса общественного мнения, 73 процента британцев были бы согласны пожертвовать своими гражданскими свободами в обмен на большую безопасность от терактов.

Ник Амиз