В Германии идут бурные дискуссии о том, можно ли использовать воинские подразделения для охраны стадионов во время предстоящего летом чемпионата мира по футболу, как предложил министр внутренних дел Вольфганг Шойбле. Такое использование армии внутри страны не соответствует конституции ФРГ.

Нервозность и чувство реальности

Споры об использовании бундесвера в мирное время внутри страны становятся все жарче. Но при этом спорящие все больше теряют чувство реальности. Это легко объяснить нервозностью, которая становится все сильнее по мере приближения Чемпионата мира, ведь Германия хочет гарантировать безопасность гостям. Для этого предлагается разместить воинские подразделения на стадионах, прикомандировать солдат на время чемпионата к полиции и даже привести бундесвер в состояние повышенной готовности на тот случай, если во время чемпионата что-то произойдет. Это понятно, но неконституционно. Как и недавний закон, разрешивший сбивать самолеты, в том числе и пассажирские, захваченные террористами, а потому создающие угрозу сотням тысяч людей, находящихся на земле.

На днях Конституционный суд отменил этот закон. Тем самым и дискуссия об использовании вооруженных сил в мирное время внутри страны была возвращена в конституционное поле. Высокий суд напомнил, что может и чего не может делать армия в ФРГ. Она может и должна защищать государство от агрессора. В условиях чрезвычайной ситуации армия может быть использована для ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий. Но обеспечивать внутреннюю безопасность страны армия не может - для этого в ФРГ есть полиция. Это распределение обязанностей имеет всем известные исторические причины. А потому солдат с автоматами перед парламентом, на стадионах или при проведении демонстраций всерьез никто не хотел бы видеть.

Возможно ли изменение конституции?

Конституционный суд еще раз подчеркнул: желающие стереть границу между армией и полицией должны, прежде всего, изменить конституцию страны. Для этого необходимо иметь большинство в две трети голосов в обеих законодательных структурах - бундестаге и бундесрате. Естественно, до начала чемпионата мира по футболу такое изменение закона невозможно. Это считает нереалистичным и канцлер Германии Ангела Меркель, хотя именно возглавляемая ею партия - Христианско-демократический союз - и министр внутренних дел Шойбле являются инициаторами предложений об использовании солдат во время чемпионата мира.

Да и вообще не факт, что необходимое для этого изменение конституции возможно. Ведь социал-демократы, так же входящие в правительство, против. Против и все оппозиционные партии, входящие в парламент. В общем, у ХДС нет шансов провести свою инициативу через парламент. Но почему ХДС к этому стремится? Он считает, что полиция будет во время чемпионата мира перегружена другой работой. Но если полиции не хватает людей и необходимых средств - это лишь доказательство того, что экономили не там, где нужно. Однако глупо только поэтому превращать солдат в бригады содействия полиции.

Необходимость четких формулировок

С другой стороны, Конституционный суд, который отверг закон, разрешивший сбивать пассажирские самолеты, захваченные террористами, не отменил норму, согласно которой Бундесвер может быть использован для борьбы с террористами, имеющими оружие массового поражения, или идущими на преступления, вроде тех, что были совершены 11 сентября. Здесь полиция бессильна, значит нужно применять армию. Как видим, граница между полицией и армией не всегда очерчена ясна. А потому именно этим, прежде всего, должно было бы заняться правительство. Для этого в конституции должны быть четко прописаны все возможные ситуации, допускающие применение армии внутри страны. В противном случае вновь и вновь будут споры о том, где и когда солдаты должны помогать полицейским. В экстремальных ситуациях должно быть абсолютно ясно, что может делать армия. Безопасность участников и гостей чемпионата мира по футболу по-прежнему может и должна обеспечивать полиция.