Два референдума за две недели. 4 июля в Баварии большинство принявших участие в голосовании высказалось за ужесточение запрета на курение в общественных местах, в частности, предприятиях общепита. А 18 июля жители имеющего статус федеральной земли Гамбурга путем общегородского волеизъявления пресекли попытку местных властей увеличить срок обучения в начальных школах с четырех до шести лет. Более серьезные политические вопросы на референдумы не выносятся и на федеральном уровне подобного рода голосования вообще не проводятся.

Эхо Веймарской республики

Общегерманские референдумы на общеполитические темы не предусмотрены Основным законом ФРГ. Есть только два исключения: референдумы обязательны, если речь идет о принятии новой конституции для всей страны или об изменении федеративной структуры. В таком случае он проводится в соответствующих субъектах федерации.

Так было в 1952 году при слиянии двух земель в Баден-Вюртемберг и в 1996-м, когда в результате референдума не состоялось объединение Берлина с Бранденбургом.

Отдельная история - референдум в Сааре, автономной области, находившейся после окончания второй мировой войны под французским управлением. В 1955 году жители области отклонили вариант статуса внегосударственной особой территории в рамках Западноевропейского Союза, после чего - к 1 января 1957 года - Саар присоединился к ФРГ на правах субъекта германской федерации.

Вот, собственно, и все по-настоящему жизненно важные вопросы, которые когда-либо решались в Германии путем прямого волеизъявления немцев. У авторов немецкого Основного закона 1949 года были веские основания не особенно доверять нации, в прошлом падкой на политические искушения. Негативным был и опыт Веймарской республики, где на референдумы популисты выносили то экспроприацию землевладельцев, то репарации, которые выплачивала Германия после Первой мировой войны.

Темы референдумов

Другое дело - референдумы на коммунальном уровне или - на худой конец - в масштабах отдельной федеральной земли, как сейчас в Баварии или Гамбурге. Такого рода всеобщие голосования местного населения проводились в Германии 3280 раз, правда, из них только 18 раз - в субъектах федерации (по 6 раз в Гамбурге и Баварии, дважды в Берлине и Шлезвиг-Гольштейне, по одному разу в Саксонии и Саксонии-Ангальте).

При этом условия для проведения референдумов в разных землях разные и в некоторых случаях - едва осуществимые. Так, в Баден-Вюртемберге для этого требуется в течение двух недель собрать подписи 16,6 процента всех имеющих право голоса. В Гессене - еще труднее. Там в пользу референдума должна высказаться пятая часть избирателей. Различен и кворум. Прошедший в Баварии "табачный" референдум был бы, скорее всего, объявлен не состоявшимся за отсутствием достаточного числа его участников в некоторых других немецких федеральных землях.

Тем активнее, однако, коммунальные избиратели. За последние 15 лет частота городских и областных референдумов увеличилась в три раза. Вот несколько примеров:

- Волею жителей Мюнхена в городе с 2004 года запрещено строительство домов высотой более 100 метров.

- В 2005 году жители Дрездена поддержали строительство нового моста через Эльбу, что стоило им исключения родного города из списка культурного наследия Юнеско.

- На берлинском референдуме в апреле 2008 года решался вопрос о судьбе городского аэродрома Темпельхоф. Доля проголосовавших в пользу его сохранения (60,1 процента) оказалась, однако, недостаточной от общего числа избирателей, чтобы оставить его действующим. По берлинским законам, общее число проголосовавших "за" должно было составлять более четверти всех столичных жителей, а явка была неважной - 36,1 процента.

- В апреле этого года на референдуме решалась и судьба аэропорта в маленьком Любеке. Жители города высказались за его сохранение, хотя по большому счету он и не нужен - рядом Гамбург, а в Любеке обосновалась одна единственная малобюджетная авиакомпания. Одни сплошные расходы для городской казны.

Власть народа

Популярность референдумов в Германии растет и многие c завистью поглядывают на соседнюю Швейцарию с ее развитой системой прямой демократии. По проведенному только что опросу, 68 процентов жителей ФРГ поддерживают идею проведения референдумов и на общефедеральном уровне. С такой инициативой то и дело выступают представители Левой партии, а сейчас - и социал-демократы с "зелеными". После референдума в Гамбурге они, в частности, предложили вынести на всенародное голосование такие вопросы, как продление срока работы немецких атомных электростанций или отмену всеобщей воинской повинности.

В принципе, немецкий Основной закон, хоть и не предусматривает референдумы на такие темы, но и однозначно их не исключает. В его 20-й статье говориться: "Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти".

А голосовать ведь можно и на референдумах. Тем не менее, многие немецкие политики и эксперты до сих пор скептически относятся к ним на общефедеральном уровне. Есть важные и сложные вопросы, на которые трудно дать простой ответ, говорят они.

Скептики и оптимисты

Политолог из университета в Дюссельдорфе Ульрих фон Алеман (Ulrich von Alemann) указывает, что не все политические вопросы можно свести к примитивным "да" или "нет". Необходим парламент, его комитеты и согласительные комиссии, министерские аппараты, которые умеют просчитать долгосрочные последствия принятия тех или иных решений, тех или иных законов. "Имеет смысл, - заявил он в интервью газете Berliner Zeitung, - чтобы с какого-то момента делом занимались профессионалы". Давать же народу всю полноту власти политолог считает опасным: "Если народ станет сам решать, сколько налогов ему отчислять, то добром это не кончится". Ульрих фон Алеман приводит в качестве примера Калифорнию с ее развитой системой референдумов, которая, по его словам, фактически заблокировала развитие штата и сделала невозможным какое-либо повышение налогов.

Классический пример недопустимости решать все вопросы большинством голосов - смертная казнь. Наконец, популизм - риск игры на ксенофобии и прочих низменных чувствах. Скептики стращают той же Швейцарией, где большинство на недавнем референдуме проголосовало за запрет на строительство минаретов.

Так что лучше ограничиться коммунальным уровнем. Тут местным жителям можно доверить решение вопроса, стоит ли строить дорогу в объезд центра их городка или сносить парк под строительство нового торгового комплекса.

Сторонники укрепления в Германии элементов прямой демократии аргументы скептиков отвергают. Их не убеждает ни пример со смертной казнью, ни с минаретами. Основной закон ФРГ исключает какую бы то ни было дискриминацию, в том числе, на религиозной почве и гарантирует человеку его достоинство. Запрет на строительство минаретов противоречил бы первому принципу, смертная казнь - второму, а потому и референдумы с противоречащими им результатами были бы в Германии недействительными.

Но самое главное, говорят они, сама возможность вынести тот или иной политический вопрос на всенародное голосование заставила бы профессиональных политиков работать качественнее.

Автор: Никита Жолквер
Редактор: Глеб Гаврик