В среду, 13 мая, Госдума рассмотрит в первом чтении законопроект об амнистии капитала физических лиц, предполагающий ряд послаблений для граждан, которые захотят задекларировать свое имущество, находящееся за рубежом. По замыслу авторов документа, нововведение призвано улучшить инвестклимат и создать в стране атмосферу доверия.

При этом власти не скрывают, что на возврат капитала не особенно рассчитывают. Эксперты советуют не ждать и внезапного роста доверия к фискальным органам со стороны граждан. По мнению аналитиков, так называемой амнистии капиталов для этого далеко недостаточно - главной проблемой остается отсутствие гарантий прав собственности.

"Чтобы знать, что никто не придет"

Законопроект "О добровольном декларировании физическими лицами имущества и счетов (вкладов) в банках" был подготовлен министерством финансов России во исполнение президентского послания Федеральному собранию и уже прошел согласование во всех профильных ведомствах. Согласно документу, граждане, добровольно задекларировавшие свое имущество (недвижимость, ценные бумаги, доли в капитале компаний, депозиты), находящееся за пределами России, будут освобождены от любого вида ответственности (уголовной, административной и налоговой) за нарушения, которые были допущены в ходе вывода средств из страны.

Как заявил на представлении законопроекта премьер-министру России Дмитрию Медведеву министр финансов Антон Силуанов, внесенные в декларацию данные не смогут использоваться для возбуждения уголовных дел и для проведения налоговых проверок или доначисления налогов. Если законопроект будет одобрен до 1 июня 2015 года, как на то рассчитывают в правительстве, документы в налоговую инспекцию гражданам необходимо будет подать до конца текущего года.

На вопрос, для чего все это делается, первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов на том же совещании у главы Кабмина ответил: "Для того, чтобы люди, которые нарушали законодательство или не нарушали, но думают, что, может быть, в процессе своей, в том числе предпринимательской, деятельности допускали какие-то малозначительные нарушения, могли бы, продекларировав это имущество, знать точно, что к ним никто никогда не придет, не спросит, откуда это. И могли в дальнейшем быть абсолютно законопослушными гражданами".

Утечку не остановить

Игорь Шувалов подчеркнул, что приостановка бегства капитала не является самоцелью для правительства. "Мы считаем, что этот закон больше важен с точки зрения создания доверия, улучшения инвестиционного климата, то есть это скорее настроение, а не конкретное средство".

Отметим, что, по данным Центробанка (ЦБ) России, по итогам 2014 года отток капитала из страны достиг 152 миллиарда долларов, увеличившись в 2,5 раза по сравнению с годом ранее. Чистый отток в первом квартале 2015 года составил 32,6 миллиарда долларов. По итогам этого года ЦБ ожидает, что этот показатель окажется на уровне 111 миллиардов.

"Отток действительно может немного сократиться, но это произойдет исключительно за счет того, что у нас сократилось поступление валюты из-за падения цен на нефть, - объяснил DW директор Банковского института Высшей школы экономики (ВШЭ) Василий Солодков. - Новый закон на этот процесс никак не повлияет". По его словам, вкладывать средства в России "абсолютно некуда", поэтому возвращать сюда капитал инвесторы не станут.

Без доверия, но в тени

Таким образом, получается, что рассчитывать на то, что новой возможностью воспользуются те, кто вывел из России финансовые ресурсы, не приходится. Потенциальными адресатами нового закона остаются владельцы зарубежной недвижимости, ценных бумаг, активов и вкладов. Однако, отмечает Василий Солодков, штрафы за незадекларированные акции и вклады насколько невелики, что выгоднее оставаться в тени и рассчитывать на то, что тебя не найдут.

Что касается активов, то здесь их владельцу придется взвешивать - засветиться перед российскими фискальными органами и раз и навсегда привлечь к себе интерес, либо попытаться этого избежать. По словам партнера компании "ФБК-Право" Александра Ермоленко, вероятность того, что будет выбран первый вариант, ничтожно мала.

"Сейчас информация о подноготной предпринимателей недоступна. Один раз раскрывшись, они не смогут больше спрятаться. Получается, что предприниматель почему-то вдруг должен поверить государству. Почему, если опыт предыдущих 25 лет его жизни и работы говорит об обратном?", - задал риторический вопрос эксперт.

Ермоленко констатирует, что в России доверия к регуляторам и контролерам нет ни на йоту: "Мы даже не можем себе представить, что может быть нормальное, рабочее взаимодействие с этими органами". И на то, по его словам, есть фундаментальные причины.

"Чиновники говорят, что уход в офшоры происходит из соображений экономии на налогах, но это лукавство. Настоящая и главная причина - отсутствие гарантий соблюдения права собственности. Это ключевой вопрос, который не решается одним законопроектом", - указал Александр Ермоленко. По его выражению, ситуация с защитой права собственности в России пока далека от совершенства, и надежд на то, что в ближайшем будущем что-то изменится, немного.