Во вторник, 22 октября, на свое первое заседание собрались депутаты бундестага 18-го созыва, избранные в парламент ровно месяц назад. Их общее число выросло до 631, а количество фракций уменьшилось. Пятипроцентный барьер не смогли преодолеть либералы из Свободной демократической партии (СвДП), поэтому теперь в бундестаге будут представлены только четыре партии: консерваторы из ХДС/ХСС, социал-демократы из СДПГ, посткоммунисты из Левой партии и в качестве самой малочисленной фракции - "Союз-90"/"зеленые".

Новое правительство Германии еще не сформировано, но дело идет к так называемой "большой коалиции" консерваторов и социал-демократов, которые уже в эту среду начнут официальные коалиционные переговоры. Если такое правительство будет создано, что весьма вероятно, оно сможет опираться в бундестаге на подавляющее большинство. В сумме обе фракции - это 504 депутата. Только 127 мест получили остающиеся в оппозиции посткоммунисты и "зеленые". Это менее четверти всего парламентского состава.

Инструменты оппозиции

В бундестаге предыдущего созыва у оппозиции, к числу которой относились и социал-демократы, было вдвое больше депутатских мандатов, что позволяло ей довольно действенно контролировать работу правительства и оказывать влияние на текущую политику в стране.

Инструменты оппозиции в Германии - это, например, запросы в правительство, на которые оно по конституции обязано давать исчерпывающие ответы, созыв парламентских комиссий по расследованию всевозможных политических афер, иски в Федеральный конституционный суд с требованиями проверить на соответствие Основному закону страны законодательные инициативы кабинета министров или парламентского большинства.

Ограниченные возможности

"Впредь "зеленые" и "левые" не смогут подавать заявку на создание следственной комиссии бундестага или ставить на голосование вопрос о доверии правительству", - указывает политолог из университета в Гиссене Штефан Брёхлер (Stephan Bröchler).

Согласно Конституции ФРГ и парламентскому регламенту, такими правами оппозиция обладает только в том случае, если имеет как минимум четверть депутатских мандатов. У "зеленых" же сообща с "левыми" - только 20 процентов. "Если такой порядок не будет изменен, - опасается Брёхлер, - то это может иметь негативные последствия для демократии". В самом деле, имея в парламенте такое подавляющее большинство, правительству теоретически ничего не будет стоить взять и перекроить конституцию по собственному усмотрению.

Меньше времени будет также отведено представителям оппозиции для выступлений с парламентской трибуны, которое рассчитывается в зависимости от численности фракции. Им останется теперь только 12 минут из каждого часа дебатов в бундестаге.

Угроза для демократии?

Примечательно, что угрозу для немецкой демократии видят не только политологи и эксперты, но и видные представители одной из "партий власти", которые вообще-то могли бы радоваться такой комфортной для правительства ситуации.

Так, Томас Штробль (Thomas Strobl), заместитель председателя ХДС - партии канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel) - выразил опасения в связи с перспективой создания "большой коалиции", поскольку такая коалиция стала бы, заметил Штробль, "огромным слоном в зале пленарных заседаний".

А вот, если бы консерваторы смогли договориться о правительственном союзе с "зелеными", тогда, по его словам, "мы имели бы сильное правительство и сильную оппозицию". Как это ни парадоксально, но Штробль, а также некоторые социал-демократы теперь выступают за изменение регламента бундестага с тем, чтобы укрепить права и расширить возможности парламентской оппозиции.

Тактика оппозиции

Критически оценивает создавшееся положение и представитель Левой партии Ян ван Акен (Jan van Aken). Он, правда, все еще верит в силу запросов правительству, право на которые у оппозиции сохранится в любом случае. И хотя в ответах на неудобные вопросы правительство порой старается напустить туман, оппозиция в бундестаге научилась спрашивать так, чтобы в конце концов добиться обнародования тех или иных фактов.

Именно таким методом от правительства удалось в недавнем прошлом получить информацию об экспорте немецких вооружений и поставках в Ливию веществ, пригодных для изготовления химического оружия.

С точки зрения Ханса Йозефа Фелля (Hans Josef Fell), с 1989 года представляющего "зеленых" в бундестаге, у оппозиции сохранится и возможность личного воздействия на членов кабинета министров, ведь мы, поясняет он, "говорим друг с другом в профильных комиссиях бундестага".

Здесь царит совсем другая атмосфера, чем в ходе публичных дебатов. "Хорошими аргументами всегда можно убедить собеседника", - констатирует Фелль. Его точку зрения разделяют многие представители оппозиции, считающие свою задачу выполненной уже в том случае, если им удается дополнить политическую дискуссию "своими" темами.

На поддержку маленькая оппозиция может рассчитывать и за стенами бундестага. Как замечает политолог Уве Юн (Uwe Jun) из университета в Трире, во времена правления "большой коалиции" всегда возрастает активность внепарламентской оппозиции, к числу которой он относит профсоюзы, гражданские инициативы, протестное движение и - не в последнюю очередь - прессу, которую недаром называют в Германии "четвертой властью".