Ежегодная конференция влиятельной неправительственной организации Германо-российский форум, состоявшаяся в Берлине, 19 октября, была посвящена в этот раз проблемам участия горожан в городской жизни и в более широком плане - теме взаимоотношений гражданского общества и государства.

В работе форума приняли участие общественные и политические деятели двух стран, а также представители коммунальных властей из России, ФРГ, Польши и Латвии.

Гражданин - партнер, а не объект заботы государства

Конференция проходила при содействии и в зале министерства иностранных дел ФРГ. На правах хозяйки ее открыла статс-секретарь немецкого внешнеполитического ведомства Эмили Хабер (Emily Haber). Тему она оценила как чрезвычайно актуальную, поскольку и в России, и в Германии города имеют схожие проблемы: растущий разрыв между бедными и богатыми, пробки на дорогах, общественный транспорт, миграция жителей, интеграция иностранцев. Обмен опытом тут явно не излишен.

Однако, отметила Хабер, важно не упускать из вида и принципиальный вопрос о том, какими должны быть отношения между горожанином и его городом, гражданином и государством. Эмили Хабер убеждена, что активное участие граждан не только помогает решать насущные проблемы, но и содействует более сильной идентификации людей с обществом, с их городом и государством. А для этого, продолжала она, государство должно относиться к своим подданным не как к объектам государственной заботы, а как к партнерам по организации общественной жизни.

Социальная матрешка

Об этом говорил на конференции и координатор германо-российского межобщественного сотрудничества в МИД ФРГ Андреас Шоккенхофф (Andreas Schockenhoff). Он сравнил современное государство, живой город и ангажированного гражданина с матрешкой, составные части которой представляют собой единое взаимозависимое целое.

Шоккенхофф напомнил о высказываниях президента Дмитрия Медведева, который с самого начала ратовал за активную самоорганизацию общественных сил, о заявлениях Владимира Путина, который в свое время также говорил о необходимости содействовать консолидации в России гражданского общества в качестве противовеса государственной власти.

Правда, отметил Шоккенхофф далее, "созданная им затем на фоне цветных революций вертикаль власти затруднила условия деятельности гражданских инициатив". Теперь, по оценке политика, в российских верхах вроде бы снова растет понимание необходимости поддерживать институты гражданского общества, но вместе с тем, в стране до сих пор говорят о негласном пакте невмешательства между государством и обществом.

Выступления участников берлинской конференции стали по сути дела подтверждением такого амбивалентного отношения в России к участию граждан в городских и государственных делах, иллюстрацией разного понимания роли гражданского общества в России и в Германии.

Опыт Кёльна, Новосибирска и Перми

Бургомистр Кёльна Юрген Ротерс (Jürgen Roters), например, рассказывал о так называемых "гражданских бюджетах", в которые город выделяет реальные деньги, а решение о том, на какие городские проекты их потратить - построить новый стадион или проложить новый автобусный маршрут - принимают сами горожане, договариваясь о приоритетах через социальные сети. В прошлом году, в частности, решением горожан было выделено из такого бюджета 13,1 миллиона евро на зеленые насаждения и городские зоны отдыха.

А вот мэры Новосибирска и Перми Владимир Городецкий и Игорь Сапко рассказывали в Берлине главным образом о достижениях и успехах своих городов, сыпали цифрами роста. Их подход к проблеме взаимоотношений коммунальных властей с горожанами сводится в лучшем случае к улучшению их информирования о городской жизни (в таком-то микрорайоне скоро отключат горячую воду, такой-то маршрут автобуса отменяется из-за ремонта дороги), а также созданию по инициативе и под патронажем самих властей квази-общественных совещательных советов при мэриях. В Перми в такой совет, похвастался Игорь Сапко, допустили даже представителя оппозиции!

Интеллектуальные гурманы

Подобный эрзац самостоятельных организаций граждан существует и на федеральном уровне в виде, например, Совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека или Общественной палаты Российской Федерации, которые были представлены в Берлине председателем совета Михаилом Федотовым и директором института продвижения инноваций палаты Вячеславом Глазычевым.

Выступая на конференции, оба интеллектуальных гурмана, отвечая на вполне будничный вопрос, каким им представляется современный город ХХI века, красноречиво и изысканно рассуждали о достоинствах интернета, доступ к которому назвали одним из новых основополагающих прав человека, о "сетевой" активности российских граждан, о "сетевой" предпринимательской свободе и виртуальной организации гражданского общества.

А вот "площадная, уличная демократия, - считает Федотов, - плохо вяжется с современностью". Глазычев же полагает, что российская традиция противоречит непосредственному участию граждан в решении городских или государственных задач, люди сами не верят, что могут на что-то повлиять, а потому и немецкий опыт, по его словам, для России неприемлем.

Эксперт фонда имени Бертельсманна Корнелиус Охманн (Cornelius Ochmann) в интервью Deutsche Welle заявил, что выступления участников конференции продемонстрировали различное понимание в России и в Германии роли гражданского общества. "Бургомистр Кёльна, - заявил он, - точно объяснил, как его город привлекает горожан к процессу принятия решений. Противоположный пример - выступления двух российских мэров, которые только расхваливали свои достижения, продемонстрировав совершенно иное понимание роли гражданского общества, которое они воспринимают как инструмент коммунальных властей".

Автор: Никита Жолквер, Берлин
Редактор: Геннадий Темненков