После объединения ФРГ круг задач вооруженных силы страны - бундесвера - расширился. Естественным стало участие германской армии в миссиях за пределами страны, в частности на Балканах, в Афганистане, а в скором времени и в Конго.

О мандате бундесвера в каждом конкретном случае решает бундестаг. При этом руководством парламентариям служит "Белая книга" - официально принятый свод положений, определяющий интересы Германии в сфере политики безопасности.

Оборона по-новому

Некоторые положения "Белой книги" политики ХДС/ХСС, правящей в коалиции с СДПГ, считают устаревшими. Особенно остро обсуждается вопрос о возможностях использования бундесвера внутри страны. В настоящее время армия может быть задействована на территории Германии лишь с целью обороны или устранения последствий катастроф. "Белая книга" и Конституция не предполагают участия бундесвера в борьбе с терроризмом внутри государственных границ.

Цель переработать "Белую книгу" была закреплена коалиционным договором. Однако партнеры по коалиции пока не пришли к согласию по поводу ее новых положений.

По мнению министра обороны ФРГ Франца-Йозефа Юнга (Franz Josef Jung), разграничение компетенций полиции и армии как внутренней и внешней обороны не учитывает опасности терроризма. Теракты могут совершаться и в воздушном пространстве, а также с использованием атомного, биологического и химического оружия, и "Белая книга" должна дать на этот случай соответствующий ответ, убежден министр.

Нужна защита от терактов

Мнение Франца-Йозефа Юнга разделяет и его коллега по партии министр внутренних дел ФРГ Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble). Политики считают необходимым внести изменения в Конституцию страны, с тем, чтобы можно было прибегать к бундесверу и в случае терактов на территории Германии.

Представители СДПГ выступают против этого предложения. Узкое определение роли бундесвера объясняется исторически. Ограничение компетенций армии было закреплено в Основном законе послевоенной ФРГ, чтобы предотвратить использование ее в качестве инструмента борьбы с инакомыслием, как это было в Третьем рейхе.

В 2006 году бундесвер был задействован в рамках борьбы с распространением птичьего гриппа и на уборке снежных заносов. Для обеспечения порядка во время проведения чемпионата мира по футболу в Германии армия выделит 7000 солдат.

Защита страны за ее границами

По Конституции миссии бундесвера за рубежом возможны в рамках обороны ФРГ или ее союзников. Это весьма гибкое определение. В 2002 году тогдашний министр обороны Петер Штрук (Peter Struck) /СДПГ/, аргументируя в пользу отправки германского контингента в Афганистан, заявил, что оборона ФРГ осуществляется и на Гиндукуше. В этой стране укрываются талибы, и, борясь с ними вдали от Германии, бундесвер фактически защищает ее от террористической угрозы.

Преемник Штрука Франц-Йозеф Юнг приводит похожие аргументы в пользу миссии бундесвера в Конго, где летом 2006 года 500 немецких военных должны принять участие в обеспечении порядка при проведении выборов. Учитывая поток мигрантов из Африки в Европу, Германия заинтересована в том, чтобы обеспечить стабильность в одной из крупнейших стран региона, считает министр.

Политические цели и размытые формулировки

Критики такой позиции указывают на то, что миссии бундесвера за рубежом служат и другим целям. В Афганистане, например, бундесвер снимает часть нагрузки со своего союзника США в борьбе с международным терроризмом, а в Конго стремится проявить свою действенность Евросоюз.

По мнению эксперта по вопросам политики безопасности Михаэля Форстера (Michael Forster), если партнеры по коалиции примут новую "Белую книгу", она скорее всего не будет представлять конкретного руководства по определению миссий бундесвера, а останется сводом гибких формулировок интересов Германии.