"Введение санкций против парламентариев" - так звучит название резолюции, которую во вторник, 26 января, приняли депутаты Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). С инициативой проанализировать легитимность введения санкций против депутатов выступила в свое время российская делегация, а подготовка доклада началась в 2014 году. Интерес депутатов Госдумы к такому документу вполне понятен: после того как в результате аннексии Крыма ЕС составил визовый черный список российских политиков, 27 депутатов, среди которых и члены российской делегации в ПАСЕ, оказались невыездными.

В целом текст резолюции, автором которого стал испанец, социалист Аркадио Диас Техера, производит двоякое впечатление и, по словам одного из украинских дипломатов, напоминает постное блюдо без вкуса. В резолюции много ссылок на теорию международного права, и по ее тональности трудно понять, считает ли автор санкции приемлемым методом наказания парламентариев за действия, несовместимые с их статусом, и какие именно действия можно считать таковыми.

Осторожные формулировки

В резолюции констатируется, что аннексия Крыма Россией и разжигание ею военного конфликта на востоке Украины привели к возникновению климата взаимного недоверия и "войне санкций". Докладчик убежден, что ограничительные меры по отношению к парламентариям несовместимы с самой сутью парламентаризма, который исповедует поддержание диалога.

Автор доклада осторожно комментирует действия тех депутатов ПАСЕ, которые незаконно посетили оккупированные территории Крыма и Донбасса, не имея при этом мандата ПАСЕ. Он лишь отмечает, что действия украинской власти, запретившей въезд на территорию Украины нескольким таким депутатам ПАСЕ, согласно оценке Венецианской комиссии, "не идут вразрез с международными стандартами".

Делу Надежды Савченко, которая является представителем ассамблеи и находится под защитой парламентского иммунитета, однако продолжает незаконно содержаться в заключении российскими властями, в резолюции отведен отдельный параграф. "Поскольку компетентные органы власти России не присылали ассамблее запроса на снятие с Надежды Савченко парламентского иммунитета, то таким образом РФ нарушила свои обязательства в рамках международного права", - говорится в резолюции.

Наконец, автор предлагает начать широкую дискуссию по поводу международного статуса для парламентариев в рамках международного публичного права и рекомендует государствам - членам Совета Европы внимательно изучить права и обязанности иностранного парламентария, который въезжает в их страну, чтобы предоставить ему "адекватную поддержку для свободного выполнения обязанностей". А национальным парламентам он советует разработать своеобразный кодекс правил для своих депутатов, которые выезжают за границу.

Санкции вредят парламентаризму

Резолюция получила высокую оценку от "левых" в ПАСЕ. Нидерландский депутат Тини Кокс, представляющий эту политическую силу, назвал доклад взвешенным и обоснованным. Он убежден, что введение индивидуальных санкций против парламентариев плохо влияет на работу ассамблеи.

Его поддержала и представительница социалистов, сербка Наташа Вуйкович. Она заявила, что от "войны санкций" в Европе страдают многие парламентарии, и поддержала идею автора резолюции расширить набор инструментов для защиты деятельности депутатов.

"Божественный мандат" на нарушение закона?

"Меморандумом любви к самим себе" назвал доклад глава украинской делегации Владимир Арьев. Он убежден, что парламентарии должны уважать законы и правила других государств, не злоупотребляя при этом иммунитетом. Его поддержал британец, консерватор Роджер Гейл, который заявил, что "члены ПАСЕ не наделены божественным мандатом, чтобы вмешиваться в суверенные дела государств".

Визовые санкции неприемлемы только в том случае, если они действуют по отношению к парламентарию, который прибывает в страну в рамках миссии ПАСЕ. Эту существенную деталь подчеркнула немецкая депутат от группы либералов Марилуизе Бек (Marieluise Beck), чье имя в течение длительного времени были внесено в черный список властями Беларуси, из-за чего она не могла посещать страну в составе наблюдательной миссии ПАСЕ.

"Мы сами назвали аннексию Крыма нарушением международного права, поэтому те парламентарии, которые едут туда по собственному усмотрению, должны нести личную ответственность за действия, которые идут вразрез с международным правом", - пояснила депутат, подчеркнув, что ассамблея не должна защищать тех, кто ставит под сомнение суверенитет какого-либо государства. Она также напомнила, что санкции ЕС, введенные против российских политиков, не распространяются на посещение ими мероприятий, которые проходят на территории стран Евросоюза под эгидой ОБСЕ, ЕС или Совета Европы.

Смотрите также: