Парламентская ассамблея Совета Европы продолжает мониторинг Молдавии. Одна из причин пристального внимания ПАСЕ к Кишиневу - необходимость реформы прокуратуры. Из-за задержек с ее проведением Европейский Союз уменьшил сумму второго транша финансовой помощи, выделяемой Брюсселем на реформирование органов юстиции. Вместо 15 миллионов евро Молдавия получила 13,2 миллиона. Разъяснить ситуацию DW попросила генпрокурора страны Корнелиу Гурина.

DW: В Молдавии много лет говорят о реформе прокуратуры. Но пока что общество не ощущает заметных перемен в этой структуре. В чем заключается реформа ведомства, что ее тормозит?

Корнелиу Гурин: Действительно, о реформе прокуратуры говорят уже давно, но конкретных изменений принципов деятельности структуры или конкретных документов по реформе предлагалось мало. Только в прошлом году была создана рабочая группа по выработке предложений об изменении законодательства с целью продвижения реформы ведомства. Закон об утверждении концепции по реформированию прокуратуры был принят парламентом 3 июля 2014 года.

Цель изменений не в том чтобы принять какой-то документ, поменять или упразднить униформу прокуроров. Необходимо обеспечить реальное выполнение закрепленных конституцией прав и свобод граждан, задач, связанных с обязанностями органов прокуратуры представлять общие интересы социума. И, конечно, в наших целях обеспечение верховенства закона и укрепление доверия общества к правосудию, в том числе к органам прокуратуры. Для решения всех этих вопросов необходимы не только финансовые средства, но, в первую очередь, политическая воля. Ведь изменения делаются не для правящей коалиции или партии, они касаются конституционных норм и принципов.

- Каких, например?

- Концепция предусматривает необходимость пересмотра конституции касательно компетенций прокуратуры именно в сфере защиты общих интересов социума. Как правило, в демократическом государстве, в котором все госструктуры выполняют свои функции должным образом, прокуратура должна заниматься только уголовным преследованием и гособвинением в суде.

Сегодня от нас политики и журналисты, парламент и правительство требуют вмешательства в проблемы общего характера, выполнения работы других органов власти. Прокуроры же должны заниматься лишь конкретными случаями, когда существует конкретно-разумное предположение, что было совершено преступление.

Еще одно важное изменение касается механизма назначения генерального прокурора. На данный момент председатель парламента предлагает кандидатуру, а парламент ее утверждает. Концепция предусматривает, что генпрокурор будет утверждаться избранным парламентом президентом по предложению Высшего совета прокуроров. Так практически сводится к минимуму политическое вмешательство в назначение генерального прокурора.

- Соцопросы говорят, что прокуратура не входит в число институтов, которым доверяют граждане Молдавии. Более 70 процентов граждан считают юстицию "коррумпированной и очень коррумпированной". Как происходит борьба с коррупцией в рядах прокуратуры? Есть ли результаты?

- Я, к сожалению, не могу поручиться за абсолютную чистоту наших рядов, но каждый факт нарушения тщательно расследуется, за ним следуют меры по отмене незаконных актов, меры по пресечению и наказанию виновных, вплоть до уголовного преследования.

Если за предыдущие 15 лет ни одного судью не задержали за получение взятки, за все время поймали с поличным двух-трех прокуроров, то только в течение последнего года переданы в судебные инстанции четыре уголовных дела в отношении работников прокуратуры, обвиненных в пассивной коррупции, а также четыре дела о взяточничестве судей. Это не говорит о том, что брать стали чаще, но свидетельствует о постепенном исправлении положения.

Мы приняли регламент о механизме защиты сотрудников, которые сообщают о коррупционных действиях коллег. Прокуроры попадают и под действие закона о тестировании профессиональной неподкупности, и этот закон уже приносит свои плоды. В течение двух месяцев более чем в 10 раз, по сравнению с предыдущими годами, возросло число сообщений судей, прокуроров и других госслужащих о попытках влияния на них.

- Прошло уже больше пяти лет после того, как во время массовых беспорядков в Кишиневе были подожжены здания парламента и администрации президента. Результаты расследования до сих пор не представлены. Почему?

- Такие экстраординарные явления, как события 7 апреля 2009 года, должны расследоваться по горячим следам. Но несколько месяцев после выборов 5 апреля 2009 года, до создания новой проевропейской коалиции, у руля государства оставались предыдущие руководители. За полгода они могли намного больше сделать в отношении расследования, но не сделали.

Были открыты уголовные дела лишь на некоторых участников массовых беспорядков, привлечены к ответственности лишь единицы из тех, кто обязан был, по долгу службы, обеспечивать правопорядок. Одна из сложных задач - доказать и распутать иностранный след в провоцировании массовых беспорядков. Здесь возникает много вопросов, некоторые действия и факты еще в процессе расследования.

- В 2011 году молдавские власти обвинили в организации беспорядков и несколько месяцев продержали под стражей российского писателя и блогера Багирова. Он бежал, когда ему изменили меру пресечения на домашний арест. А ведь у власти уже была ныне правящая либерально-демократическая коалиция…

- В истории с Багировым сыграли роль мягкость законодательства и боязнь судей, что их решение может быть оспорено в Европейском суде по правам человека. Эти два фактора нередко приводят к тому, что и сейчас порой судьи гуманнее относятся к преступникам, чем к законопослушным гражданам.

Мандат на арест Багирова действует и сейчас. Дело по его обвинению рассматривается в суде заочно. Здесь тот самый случай, когда сотрудничество с коллегами из других стран не очень эффективно. Например, российские коллеги иногда отказываются экстрадировать лиц, находящихся у нас в розыске, либо могут запросить документы, не предусмотренные международными договорами в данной сфере. Иногда мы не можем оказать коллегам из России правовую помощь, так как запрашиваемые действия мы не можем выполнить на территории Приднестровья.

- В прошлом году в СМИ появилась информация об отмывании крупных сумм из России через молдавские банки. По одной из версий, это были незаконные доходы чиновников, фигурирующих в "списке Магнитского". Предположительно, в 2010-2013 годах в схеме участвовали молдавские судьи и судебные исполнители. Как движется расследование по этому делу?

- Соответствующие структуры занимались этим вопросом задолго до того, как появилась информация в СМИ. Первые случаи были зафиксированы в 2010 году. Возможно, тогда тестировалась схема. Мы обратились к российским коллегам о предоставлении нам правовой помощи. Однако нам не ответили на запрос, сославшись на недостаток представленной нами информации. Нужно понимать, что отмывание денег - это следствие другого преступления, например, неуплаты налогов. У нас же нет достаточных доказательств, что переведенные через молдавские банки деньги были получены незаконным путем.

Представителями Верховного суда были проверены гражданские дела, касающиеся данных переводов. Выяснилось, что некоторые решения судьями были вынесены законно, они не аннулированы до сих пор, но есть и сфальсифицированные вердикты. Расследование продолжается. Сейчас мы ждем информации от коллег из стран Евросоюза. По фактам перевода денег на оффшорные счета мы сотрудничаем с правоохранительными органами других стран.

- Каким образом вы сотрудничаете с правоохранительными органами других стран?

- Сотрудничество ведется в соответствии с международными договорами и по нескольким направлениям. В первую очередь, это оказание юридической помощи по конкретным делам. Успешнее всего мы сотрудничаем с ближайшими соседями - Румынией и Украиной, но работаем также и с другими странами. С коллегами из Евросоюза тоже хорошие связи и результаты. Недавно подписано Соглашение о сотрудничестве с Евроюстом - органом ЕС, ответственным за координацию деятельности стран-членов Евросоюза. Парламент должен ратифицировать документ.

В октябре стартовал проект ЕС по оказанию поддержки в области уголовного расследования, на следующий год намечен проект под эгидой Совета Европы. Мы сотрудничаем постоянно с посольством США, с другими дипломатическими миссиями и международными организациями.