Больше всего денег в бюджете ЕС предусмотрено для сельского хозяйства - 45 миллиардов евро. Большая часть этой суммы поступает в виде дотаций 11 миллионам фермеров в странах-членах ЕС. Как выразился недавно британский министр по вопросам Евросоюза Дуглас Александер, ЕС платит "два евро в день за каждую корову".

Переговоры о бюджете ЕС на ближайшие годы не внесли ничего нового в практику субсидирования европейского сельского хозяйства. Франция задолго до начала переговоров предупредила, что не намерена ничего менять. Поэтому и впредь расходы на научные исследования и образование будут составлять лишь десятую долю средств, выделяемых на сельское хозяйство.

От инвестиций до экспорта

В основе субсидирования лежат критерии, подробно описанные в документах ЕС. Так, дотации предусмотрены под инвестиции, под освоение "новых земель", для крестьян предпенсионного возраста. Поощряется заселение отсталых в сельскохозяйственном отношении регионов, а также усилия по оптимизации производства и сбыта аграрной продукции.

Отдельная программа предусмотрена для поддержки отдельных видов сельхозтоваров. Деньги из ЕС получают испанские виноделы и немецкие фермеры, экспортирующие куриные яйца. Наибольшую сумму - почти 11 миллиардов евро - тратят на субсидирование злаковых культур. Свыше двух миллиардов утекает на нужды производителей оливкового масла.

Новый подсчет

Аграрная реформа 2003 года кардинально изменила механизм распределения дотаций. Прежнюю, вызывавшую нарекания практику, когда фермеры получали помощь соразмерно объемам производимой продукции, отменили. "Фермеров вынуждают приспосабливаться к требованиям рынка", - говорит Моника Хартманн (Monika Hartmann) из Института аграрной политики в Бонне.

И еще одно новшество принесла реформа. Теперь Брюссель вправе платить под определенные обязательства. Например, фермер обязуется использовать то или иное удобрение или соблюдать определенные стандарты маркировки товара, а европейские чиновники контролируют это, поясняет Удо Хеммерлинг (Udo Hemmerling), референт по вопросам экономической политики в Немецком объединении работников сельского хозяйства.

Профилактика злоупотреблений

В прямой контакт с Брюссельской финансовой кормушкой крестьянин не вступает. В Германии субсидии распределяют правительства федеральных земель. Некоторые приплачивают из собственных фондов и налагают на крестьян новые обязательства. Большинство же, однако, ограничивается европейской помощью.

Контроль над использованием субсидий на местах осуществляется регулярный, но без предупреждения. "В год ревизиям подвергаются до пяти процентов фермерских хозяйств", - сообщил Удо Хеммерлинг. Иным фермерам приходится возвращать полученные деньги.

Сельское хозяйство без субсидирования?

Гигантские объемы сельскохозяйственных дотаций, похоже, устраивают большинство стран в Евросоюзе. Против сокращения этой доли в бюджете ЕС решительно выступает Франция. Но и в Германии сельское хозяйство не смогло бы просуществовать без поддержки ЕС. В плохие годы, говорит референт по вопросам экономической политики в Немецком объединении работников сельского хозяйства Удо Хеммерлинг, крестьяне едва покрывают расходы на производство.

Международный опыт показывает, что без субсидирования сельского хозяйства не обойтись. Аграрный протекционизм сильно развит в Швейцарии, Японии, США, говорит Моника Хартманн. Единственный путь изменить нынешнее положение вещей ведет через переговоры на уровне Всемирной торговой организации. Эффект, однако, возможен лишь в очень удаленной перспективе.