В истории аграрной политики Европейского Союза завершилась целая эпоха. С 1 апреля 2015 года перестали действовать введенные в 1984 году молочные квоты, ограничивавшие объемы производства молока в странах-членах ЕС. Этот защитный механизм был введен тогда для того, чтобы положить конец перманентному кризису перепроизводства, начавшемуся в европейском молочном животноводстве в конце 1970-х годов в результате резкого роста производительности труда.

Молочные хозяйства вновь обрели предпринимательскую свободу

Впоследствии квоты, первоначально введенные на 5 лет, но постоянно продлевавшиеся, превратились в хрестоматийный пример бюрократизма в Евросоюзе и стремления Брюсселя регулировать экономику. И вот теперь, 31 год спустя, европейские молочные хозяйства вновь обрели полную свободу предпринимательской деятельности.

Отмена квот не стала для них неожиданностью. У фермеров было достаточно времени подготовиться к новым условиям, ведь соответствующее решение было заблаговременно принято еще 12 лет назад, а спустя некоторое время предусмотрительно подтверждено. Таким образом, уже в самом начале 21-го века странам-членам ЕС стало ясно, что квоты не ведут к желаемому результату, а в условиях глобализации снижают международную конкурентоспособность отрасли.

Действительно, статистика показывает, что существование квот не положило конец резким колебаниям цен на рынке и не остановило процесс концентрации производства. Так, в Германии число молочных хозяйств уменьшилось с 369 тысяч в 1984 году до нынешних 77 тысяч.

Излишков молока и сливочного масла, правда, стало меньше. Однако в условиях растущего спроса на молочные продукты (особенно на сухое молоко) за пределами ЕС, прежде всего - в Китае и на других развивающихся рынках, квоты стали тормозом для развития экспорта. Европейская комиссия (правительство ЕС) подчеркивает, что именно это обстоятельство и стало основной причиной отмены госрегулирования в отрасли.

Глобализация cделала свое дело

"Государственное вмешательство в рыночные механизмы не может быть постоянным решением и к тому же просто нереалистично в условиях глобализированной экономики", - убежден министр сельского хозяйства Германии Кристиан Шмидт (Christian Schmidt). "Квоты являются реликтом аграрной политики былых времен", - считает и Удо Фольгарт (Udo Folgart), вице-президент Немецкого крестьянского союза (Deutscher Bauernverband, DBV).

Он указывает на то, что квоты долгое время сковывали европейских фермеров, в то время как США, Новая Зеландия или, к примеру, Австралия расширяли производство. "Если Евросоюз не включится в эту игру, его в конечном счете вытеснят с мировых рынков", - предупреждает Удо Фольгарт. Крестьянский союз призвал немецкие молокозаводы воспользоваться отменой квот и активнее взяться за освоение новых рынков.

Крупнейший представитель немецкой молочной промышленности, компания Deutsches Milchkontor (DMK) с 28 заводами и примерно 9400 поставщиками, заверяет, что "видит хорошие возможности для удачной реализации дополнительных объемов молока". Здесь исходят из роста производства отрасли в пределах двух процентов в год.

Куда более скептично настроены в Федеральном союзе немецких держателей молочного скота (BDM). Здесь опасаются, что неминуемый после отмены квот рост производства молока приведет к падению и без того низких закупочных цен. В результате многие мелкие хозяйства могут оказаться на грани выживания. Председатель BDM Ромуальд Шабер (Romuald Schaber) полагает, что часть фермеров попытается освоить определенные ниши, например, сконцентрируется на производстве экологически чистой продукции (биопродуктов).

В надежде на Китай, Африку и инновации

"Однако найти какое-то решение удастся, видимо, не всем", - удрученно отмечает Ромуальд Шабер. "Семейным крестьянским хозяйствам не хватит капитала, чтобы выстоять в длительной ценовой войне", - предупреждает министр сельского хозяйства федеральной земли Баден-Вюртемберг Александер Бонде (Alexander Bonde).

В свою очередь оптимисты считают, что активизация экспорта поможет избежать ценовой войны на внутреннем рынке. В качестве весьма перспективного региона эксперты называют Африку, где во многих странах формируется и растет средний класс. Однако решающее значение, во всяком случае в обозримом будущем, будет иметь Китай. Достаточно лишь частичного отхода от политики одного ребенка в КНР, чтобы поглотить все произведенное в Австрии молоко, подсчитал немецкий фермер и президент европейского молочного союза EDA Александер Антон (Alexander Anton).

Не стоит недооценивать и родной европейский рынок, считают в Еврокомиссии. Потребление собственно молока вряд ли заметно вырастет, однако европейский комиссар по сельскому хозяйству ирландец Фил Хоган рекомендует фермерам "сконцентрироваться на продукции, получаемой при переработке молока, а также на поставках для производителей функциональных пищевых продуктов". Имеются в виду как сыры, творог и творожные изделия, так и все более модные спортивные напитки и всевозможные диетические продукты (каши, супы, смеси и т.д.).

Иными словами, Фил Хоган призывает европейскую молочную промышленность, освобожденную теперь от бюрократических пут, сделать ставку на инновации. Еврокомиссар убежден, что это не только даст мощный импульс самой отрасли, но и сделает ее одним из моторов всего сельского хозяйства ЕС.