На следующей неделе лидеры ЕС намерены принять совместное Соглашение о взаимопомощи при предотвращении терактов и их последствий. Оно является частью пока не принятого проекта Конституции ЕС. В свете недавних событий в Мадриде решено в срочном порядке подписать этот раздел, придав ему вид самостоятельного документа. Его согласованием 19 марта и занимались в Брюсселе министры внутренних дел и юстиции.

Четкий ответ терроризму

В сентябре 2001 года лидеры ЕС единогласно решили, что с исламистским терроризмом нужно бороться совместно. Тогда же они приняли план действий - "чёткий ответ ЕС терроризму, угрожающему всему миру и Европе". Об этом заявил премьер-министр Бельгии Ги Верхофстад.

План стали постепенно выполнять. За несколько лет ЕС принял рамочные соглашения о борьбе с терроризмом и отмыванием грязных денег, о замораживании счетов террористических организаций, а также решил создать международную следственную группу. Проблема состоит в том, что многие положения лишь частично интегрированы в национальные законодательства или вообще не применяются. Борьба с терроризмом была и остаётся национальным делом каждого государства. Она не входит в юрисдикцию ЕС, на что и указывает комиссар Антонио Виторино, отвечающий в Брюсселе за вопросы юстиции и внутренних дел. Его пресс-секретарь Пьетро Петруччи предостерёг от слишком высоких ожиданий: "У ЕС нет собственной полиции и секретных служб, а есть лишь возможность действовать совместно".

Что может Европол?

Одним из конкретных шагов последних лет стал европейский ордер на арест, ратифицированный в 10 странах. Ожидается, что до июня к ним после длительных переговоров присоединятся ФРГ, Италия, Австрия, Нидерланды, Греция и 10 новых членов ЕС. Ордер должен позволить быструю выдачу лиц, подозреваемых в терроризме. В стадии согласования находится проект договора об обмене уликами и быстрой проверке европейских запросов в национальных банках данных.

Борьба с терроризмом была включена в полномочия совместного ведомства Европол (EUROPOL) в Гааге. Специальное подразделение с небольшим штатом должно обеспечивать информационный обмен между разными странами. Следственными функциями оно пока не располагает. Как полагают в Еврокомиссии, саммит ЕС на следующей неделе мог бы расширить полномочия этой структуры. Находящийся в Брюсселе министр внутренних дел ФРГ Отто Шили (Otto Schily) /СДПГ/ напомнил, что именно с помощью Европола и при участие немецких и французских следователей удалось предотвратить теракт на рождественском рынке в Страсбурге.

Совместных усилий еще недостаточно

В то же время из-за охраны источников информации практически не происходит обмен между службами, занимающимися деятельностью "Аль-Каиды" в Европе. Наиболее полной информацией располагают британцы, получающие сведения из США. В Брюсселе указывают на то, что после 11-го сентября сотрудничество между спецслужбами стало улучшаться, но война в Ираке отрицательно сказалась на совместных усилиях.

Верховный представитель Евросоюза по единой внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана предлагает создать координационное бюро для обмена информацией между спецслужбами ЕС, а также улучшить сотрудничество с арабскими странами. Бельгия и Австрия предлагают даже создать Европейское центральное разведывательное агентство по примеру ЦРУ США, но против этой идеи имеются веские возражения.

Сомнения в ЕС есть и по поводу обмена информацией об авиапассажирах, так как это идёт вразрез с правилами защиты личных данных граждан. В рамках расширения на восток ЕС создаёт пограничное ведомство, однако до возникновения общей пограничной службы может пройти ещё очень много времени.

Бернд Ригерт, Брюссель
(Перевод с немецкого)