"Харц IV" - так в Германии называют пакет законов по реформе социально-экономической системы, разработанный правительственной комиссией во главе с начальником отдела кадров концерна "Фольксваген" Петером Харцем (Peter Hartz).

Политика "социального благоденствия" исчерпала себя

Теперь безработные со стажем приравнены к получателям социального пособия, размер которого зависит не от размера последнего оклада, а от щедрости государства. Правительство социал-демократов и "зеленых" выплачивает таким безработным с 1 января 2005 года 345 евро в месяц в западных федеральных землях и 331 - в восточных.

Но и новое пособие по безработице сможет получить лишь тот, кто сначала израсходует все свои семейные сбережения до максимально допустимой суммы в 13 тысяч евро (26 тысяч для пар), а затем сможет убедить в этом соответствующее ведомство. Новые пособия должны получить около трех миллионов человек.

Реформа рынка труда в Германии назрела уже давно. Слабые темпы экономического роста, растущие бюджетный дефицит и балласт социальных выплат - все эти факторы свидетельствовали о необходимости радикальных социально-экономических преобразований. Один из ведущих экспертов по вопросам рыночной экономики Академии Фонда имени Конрада Аденауэра профессор Клаус Пэлер (Klaus Pähler) в интервью DW-WORLD указал, что концепция государства "социального благоденствия" в его прежнем виде исчерпала себя. Причем не только в Германии, но и в других странах Европы, в частности, в Швеции. Главной движущей силой развития должна оставаться рыночная экономика. Государство должно иметь механизмы социальной защиты слабых, тех, кто не может работать, но отнюдь не тех, кто работать не желает.

Роскошь и необходимость

В Германии же эти механизмы часто позволяли жить безбедно, при этом не работая. Такое "благоденствие" процветало за счет налогоплательщиков. В экономическом плане выход на низкооплачиваемую работу был менее выгоден, чем получение пособия по безработице или социального пособия. Однако то, что государство может себе позволить в эпоху экономического бума, может затормозить развитие в другие времена.

Социально-экономические преобразования проводятся под лозунгом "Поддерживать и требовать". Это означает помощь тем, кто остро в ней нуждается, и жесткие требования ко всем остальным. Конечно, все далеко не просто. В декабре 2004 года в Германии насчитывалось 4 464 200 безработных. Подавляющая часть из них - не по своей вине и не по своему желанию. Теперь все, кто потерял работу, могут получать пособие по безработице, величина которого зависит от последних заработков, лишь в течение года. И это, невзирая на стаж и солидные суммы, выплаченные в качестве налога по безработице. Затем они будут получать лишь гарантируемый государством базовый минимум. Причем, для его получения необходимо доказать, что претендент не имеет возможности существовать без него - например, на заработок супруга или супруги, или на скопленный капитал.

Достигнут ли реформы цели?

Биржи труда вправе предложить им любую работу, а в случае отказа - уменьшить объем выделяемого пособия. Конечно, без жилья, медицинского обслуживания и минимального пособия не останется никто. Однако, по словам профессора Пэлера, немцы избалованны, и сокращение государственных дотаций придется многим не по душе. Это, считает экономист, повлечет за собой политические последствия и повлияет на результаты парламентских выборов 2006 года.

Изменение структуры социального обеспечения должно привести к уменьшению социальных отчислений и улучшению инвестиционного климата. Однако, по мнению профессора Пэлера, пока еще абсолютно неясно, приведут ли введенные новшества действительно к созданию дополнительных рабочих мест, или для этого все же нужны качественно новые реформы.

Вадим Шаталин