Законодательные инициативы в России не часто вызывали волну возмущения как в самой стране, так и за рубежом. Именно это произошло с законопроектом № 102766-6, который в субботу, 21 июля, подписал президент России Путин. Представители партии власти "Единая Россия", инициировавшие принятие этого закона, считают, что целью законопроекта является регулировании деятельности некоммерческих организаций (НКО).

"Это неприемлемая попытка заклеймить и подвергнуть остракизму российские НКО, - отмечается в заявлении координационного совета Гражданского форума ЕС-Россия, сделанного сразу же после принятия законопроекта Думой в первом чтении 6 июля. Депутат немецкого бундестага от партии "зеленых" Марилуизе Бек (Mariseluise Beck) считает, что "Кремль бросил вызов собственному обществу". Возмущены и эксперты. "Это скандально и неприемлемо", - заявил DW Ханс-Хеннинг Шрёдер (Hans-Henning Schröder), эксперт берлинского Фонда "Наука и политика" (Stiftung Wissenschaft und Politik).

Шпионские страсти

Уже из самого названия нормативного акта очевиден круг субъектов, чью деятельность он призван регулировать: речь идет об организациях, "выполняющих функции иностранного агента". Те, кто при этом вспоминает Джеймса Бонда или советские фильмы про шпионов, возможно, не ошибаются. В глазах депутатов Госдумы российские НКО, которые получают иностранную помощь, похоже, не менее опасны, чем зарубежные спецслужбы.

Сегодня существуют "технологии, которые позволяют через НКО разрушать конституционный строй государства", цитируют российские СМИ одного из авторов законопроекта, депутата от "Единой России" Александра Сидякина. Его коллега Вячеслав Никонов считает, что законопроект представляет собой "мягкую форму самообороны российского государства".

Документ обязывает российские НКО, которые получают деньги из-за рубежа и участвуют в политической деятельности, пройти отдельную регистрацию в качестве "иностранных агентов". Эта характеристика обязательна для использования ими, в том числе в публикациях НКО. Тем, кто не пройдет регистрацию, угрожают крупные денежные штрафы.

Дискредитация НКО

"Это вызовет негативные последствия на многих уровнях", - критикует законопроект Штефан Мелле (Stefan Melle), исполнительный директор берлинской неправительственной организации Deutsch-Russischer Austausch (Германо-российский обмен) и член координационного совета Гражданского форума ЕС-Россия. По его словам, закон в случае его вступления в силу создаст дополнительные бюрократические препятствия для работы российских НКО.

"Но, прежде всего, это дискредитирует НКО в глазах общества, - указывает Мелле. - Утверждается, что они (некоммерческие организации - Ред.) занимаются деятельностью не в интересах граждан России, а в интересах иностранных спонсоров". По словам Мелле, такой вывод "просто неправильный".

"Закон - это, однозначно, попытка запугивания различных организаций", - полагает Саша Тамм (Sascha Tamm), который до недавнего времени в течение трех лет возглавлял московское представительство немецкого Фонда имени Фридриха Наумана (Friedrich-Naumann-Stiftung), близкого к входящим в правящую коалицию либералам из Свободной демократической партии (СвДП).

По мнению Тамма, закон направлен в первую очередь против таких НКО, как ассоциация "Голос", которая занимается мониторингом нарушений на выборах в России. "Если будет критика фальсификации выборов, то потом могут сказать, мол, это все финансируется из-за рубежа", - предупреждает Тамм.

Аргументы российских политиков о том, что данный законопроект не отличается, например, от закона, принятого в США в 1938 году (Foreign Agent Registration Act, FARA), западные эксперты отвергают. "Это не так", - убежден берлинский политолог Ханс-Хеннинг Шрёдер. По его мнению, на Западе регулирование работы НКО связано лишь с тем, чтобы предотвратить отмывание денег. Шрёдер уверен, что если бы в Германии НКО заставили называться "иностранными агентами", это вызвало бы "волну возмущения".

"Ослабить протестное движение"

Политолог замечает, что появление законопроекта связано с протестами против властей, который начались в России после парламентских выборов в декабре 2011. "Есть целый ряд инициатив, направленных на сужение поля деятельности оппозиции", - говорит Шрёдер. И напоминает, что в начала июня уже вступил в силу закон, ужесточающий процедуру проведения массовых мероприятий. Теперь, по выражению немецкого эксперта, предпринимается попытка "закрыть рот" таким организациям как "Голос".

По мнению Шрёдера, российское руководство "испытывает трудности в новой ситуации с связи с обилием информации в интернете и появлением критической массы недовольных среди представителей городского среднего класса". Похожая точка зрения и у Штефана Мелле из Гражданского форума ЕС-Россия. По его словам, цель нового законопроекта - "ослабить протестное движение" в России.

В свою очередь Саша Тамм из Фонда Наумана прогнозирует, что новый закон будет воспринят "прежде всего теми слоями населения, к которым охотно апеллирует Путин". Это, продолжает Тамм, "люди, мало знающие о загранице и испытывающие по отношению к ней глухую фобию". В то же время, отмечает Саша Тамм, критически настроенные представители элиты закон не воспримут. Впрочем, эксперт не исключил, что до принятия документа в третьем чтении его текст еще может быть изменен, как это уже было с другими законами об НКО.

Вместо западных денег - российские?

Один из центральных вопросов, который волнует и представителей НКО, и экспертов, - последствия законопроекта для работы неправительственных организаций. "Конечно, он усложнит их работу везде", - говорит берлинский политолог Шрёдер. "Если приехать работать, например в Тверь, Рязань или Пермь и заявить, "Мы - иностранные агенты", - какая местная НКО или администрация согласится с вами сотрудничать?" - задает риторический вопрос эксперт.

Отказ от денег Запада, о чем как о возможном шаге уже заявила глава Московского Хельсинской группы Людмила Алексеева, может поставить НКО в России на грань выживания, предупреждает Шрёдер: "Им будет очень тяжело". Политолог предположил, что, возможно, кому-то удастся найти российские источники финансирования. Но российские фонды и спонсоры, считает немецкий эксперт, не смогут полностью заместить западную поддержку.