Документ предлагает, помимо прочего, создать в Украине административную единицу община и ввести должность префекта для контроля над органами местного самоуправления.
Реклама
Президент Украины Владимир Зеленский внес в Верховную Раду законопроект о децентрализации власти. Документ был внесен как неотложный и может быть рассмотрен уже на текущей неделе, сообщается на сайте Рады в понедельник, 16 декабря. Согласно предложенным изменениям конституции, могут быть введены такие административно-территориальные единицы, как община, округ, область и Автономная Республика Крым. При этом община будет первичной в этой системе.
Документ регулирует вопросы создания, ликвидации, наименовании и переименовании административных единиц, а также установления и изменения границ между ними. При этом в общинах часть этих вопросов будет решаться с учетом мнения жителей. Документ закрепляет право общины проводить выборы, референдумы и другие определенные законом инициативы для осуществления местного самоуправления.
Новая должность префекта и никаких исключений для Донбасса
Для надзора за деятельностью органов местного самоуправления предлагается ввести должность префекта, которого назначает и увольняет президент по представлению правительства. Префект сможет останавливать действие актов местного самоуправления, если они будут противоречить конституции или законам Украины. В случае угрозыгосударственному суверенитету, территориальной целостности или нацбезопасности полномочия местного руководства могут быть временно приостановлены.
Децентрализация не означает ослабление центральной власти в вопросах обороны, внешней политики, национальной безопасности, верховенства права, а также соблюдения прав человека, отмечается в пояснительной записке.
Примечательно, что в предложенном президентом Зеленским законопроекте нет никаких указаний на возможное предоставление особого порядка управления районам Донбасса, находящимся под контролем пророссийских сепаратистов. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил в понедельник, что в Кремле изучат предложения Зеленского.
Смотрите также:
Жизнь в донбасском Золотом: упадок, шахты и война
Городок Золотое находится на линии фронта, часть его контролируется "ЛНР". После подписания Украиной "формулы Штайнмайера" здесь пройдет следующий этап разведения сил. Как живется в Золотом - в фотогалерее DW.
Фото: DW/M. Berdnyk
Историческая шахта
Шахта "Золотое" - одна из двух, действующих на территории города. Ей свыше 100 лет. Как и большинство государственных шахт, это дотационное предприятие. Сейчас "Золотое" находится практически на линии боевых действий. Кроме этого, работу осложняет подтопление тех шахт, которые расположены на территории "ЛНР". Такое подтопление представляет огромную экологическую опасность для всего региона.
Фото: DW/M. Berdnyk
Прифронтовые шахтеры
Антон (слева) и Андрей (справа) всю жизнь работают на шахте. Обоим живется сложно - им месяцами не платят зарплату. Андрею, правда, чуть полегче - он уже получает пенсию и не так зависит от зарплаты. Говорит, что будущего не видит ни в работе на шахте, ни в жизни в Золотом. Впрочем, оставлять родной город не хочет. Черные круги вокруг глаз у Антона - от угольной пыли.
Фото: DW/M. Berdnyk
Воспоминание о "золотой эпохе" Золотого
О минувших "золотых" временах напоминает позолоченная скульптура шахтера в местном парке. Принадлежность к шахтерской профессии до сих пор имеет большое значение для самоидентификации в Донбассе. Ведь при Советском Союзе горняки обладали высоким социальным статусом. Шахтеры и сегодня гордятся своей профессией, которая, впрочем, давно утратила былой престиж.
Фото: DW/M. Berdnyk
Шахтер-арт
Атрибуты шахтерской профессии можно увидеть в Золотом даже на детской площадке. Эти божьи коровки, например, сделаны из шахтерских шлемов.
Фото: DW/M. Berdnyk
Умирающий город
Проблемы в Золотом начались еще до войны - с упадком угольной промышленности. В конце 1960-х годов город насчитывал почти 28000 жителей. Сегодня - вдвое меньше. Во время активной фазы боевых действий в Донбассе, длящейся с 2014 года, город постоянно был под обстрелами. За пять лет здесь погибли 16 мирных жителей. Часть Золотого - поселок Золотое-5 - сейчас находится под контролем "ЛНР".
Фото: DW/M. Berdnyk
В ожидании разведения войск
В прифронтовых районах города до сих пор небезопасно. Живущие в поселке Золотое-4 супруги-пенсионеры Александр и Татьяна надеются, что после разведения войск будут меньше стрелять. Местная волонтерка Марина Данилкина настроена более скептически. Она опасается, что после отхода украинских войск боевики самопровозглашенной "ЛНР" будут мстить жителям Золотого с проукраинскими взглядами.
Фото: DW/M. Berdnyk
Военные на позициях возле Золотого
Большинство украинских военных в Золотом тоже не в восторге от предстоящего разведения сил. Бойцы не доверяют противнику - они опасаются, что сепаратисты не отойдут, а займут позиции, оставленные украинской армией.
Фото: DW/M. Berdnyk
Воспоминания о мирной жизни
Жители, вынужденные оставить квартиры на окраине города из-за постоянных обстрелов, забрали не все свои вещи. Иногда здесь можно наткнуться на совершенно неожиданные находки - как этот баян на балконе. Музыки в городе сейчас не услышать - звучат разве что выстрелы.
Фото: DW/M. Berdnyk
Полуоткрытый КПП
Единственное, что было построено, а не разрушено в городе за последние годы, - это КПП "Золотое". Впрочем, свои функции он не выполняет - пересечь линию разграничения здесь нельзя: сепаратисты не открывают пункт пропуска со своей стороны. Открытие КПП "Золотое" позволило бы разгрузить единственный в настоящее время на Луганщине КПП в Станице Луганской и существенно улучшить гуманитарную ситуацию.
Фото: DW/M. Berdnyk
КПП работает как обыкновенный блок-пост
Сейчас КПП "Золотое" работает как обыкновенный блок-пост: здесь контролируют тех, кто выезжает из прифронтовых поселков, подконтрольных Киеву. При этом в "Золотом", как и на других КПП на линии соприкосновения, работают пограничники и представители фискальной службы, проверяющие немногочисленные автомобили и пешеходов. Есть здесь и вся необходимая инфраструктура - например, укрытие от обстрелов.
Фото: DW/M. Berdnyk
Неудобства для местных жителей
Проверки здесь тщательнее, чем на простых блок-постах. К тому же "Золотое", как и другие КПП, не работает по ночам. Это создает дополнительные неудобства для местных жителей, особенно, для шахтеров: шахты работают круглосуточно. КПП можно объехать по грунтовым дорогам, но лишь в хорошую погоду. В дождь, когда дороги размывает, КПП - единственная возможность выехать куда-то и снова вернуться домой.
Фото: DW/M. Berdnyk
Дорога на "ту сторону"
Дорога, ведущая от КПП к находящемуся под контролем сепаратистов Первомайску, сейчас перекрыта. До начала военных действий многие жители Золотого работали в Первомайске. Раньше доехать туда можно было меньше, чем за час. Сейчас попасть в Первомайск из Золотого возможно только через другие КПП - например, в Станице Луганской. Дорога займет целый день.
Фото: DW/M. Berdnyk
12 фото1 | 12
Децентрализация: первые шаги киевских поселков (12.02.2016)