На прошлой неделе в Германии заговорили о кризисе федерализма, о том, что под угрозой союзное устройство страны. Нет, нет, Бавария не собирается выходить из состава ФРГ и никто не намерен отправлять туда ограниченные воинские подразделения бундесвера, чтобы дать отпор альпийским сепаратистам. Причиной волнений стало заявление премьер-министра земли Нижняя Саксония Кристиана Вульфа:

Мы намерены расторгнуть государственный договор, чтобы добиться создания более стройной и эффективной структуры конференции министров культуры, которой надо заниматься её главными задачами, а именно – вопросами взаимного признания аттестатов зрелости и единых образовательных стандартов. То, что представляет из себя конференция сегодня, это чрезмерно раздутая и неповоротливая инстанция, невосприимчивая к новому. Поэтому нужны новые переговоры.

Поясню, о чем идет речь.

Само название вводит в заблуждение. Конференция земельных министров культуры – это не спорадическое мероприятие, а постоянно действующий институт немецкой федерации, своего рода межземельное министерство образования со штаб-квартирой в Бонне, филиалом в Берлине, своей устоявшейся аббревиатурой – КМК и штатом постоянных сотрудников в двести с лишним человек, которые оплачиваются по должностному расписанию палаты федеральных земель. Более того, КМК - это самый старый орган германской федерации, даже старше, чем сама ФРГ. К работе конференция приступила девятнадцатого февраля тысяча девятьсот сорок восьмого года, за год с лишним до принятия Конституции. Главная задача этого ведомства – находить между землями минимально возможный единый знаменатель в вопросах среднего и высшего образования, которые целиком и полностью относятся к полномочиям субъектов немецкой федерации. Решения здесь принимаются по принципу единогласия.

Можно сравнить с многоквартирным домом, в котором живут шестнадцать семей. Вообще-то каждая живет по-своему, но время от времени встречаются, чтобы обсудить, а не поря ли подьезд покрасить. Какую краску купим – синию, красную или зеленую? Вот сошлись было на зеленой, но у этих с последнего этажа к зеленому цвету почему-то стойкая аллергия. В результате подъезд таким и остается – весь в трещинах и обшарпанный, как и немецкая система школьного образования, никудышная в международном сравнении.

Эксперты считают, что Германия лет на двадцать отстает от наиболее продвинутых в этом отношении стран, типа Финляндии или Канады. Единый же межземельный знаменатель здесь настолько минимален, что восьмикласснику из Бремена, чтобы не хлопать ушами на уроке в баварской школе, садиться надо в шестой класс. Единые стандарты учебных планов существуют только по отдельным, основным предметам. В остальном – полный разброд. Общность есть только региональная. Так, например, земли Берлин, Бранденбург, Бремен и Передняя Померания с грехом пополам сумели создать своего рода северогерманский образовательный союз с общими программами школьного образования. Но дальше дело не пошло. Попытка унификации для всей страны воспринимается как покушение на культурный суверенитет отдельных субъектов федерации. В роли же хранителя священного грааля школьного федерализма выступает давно ставшая вещью в себе конференция министров культуры. Её сомнительные услуги обходятся налогоплательщикам ежегодно в пятьдесят миллионов евро, почти половина из которых – это зарплаты сотрудников. Деньги, в которых так нуждаются немецкие школы.

Все прежние инициативы по реформированию КМК ведомство успешно отразило. Демарш Кристиана Вульфа – последняя, крайняя мера, чтобы привлечь внимание к необходимости перемен. Он, в частности, выступает против принципа единогласия, блокирующего порой даже второстепенные начинания. Вульф считает достаточными двенадцать или тринадцать голосов из имеющихся шестнадцати земель, чтобы решение считалось принятым. Его поддерживает управляющий делами немецкого совета по культуре Олаф Циммерманн:

Неважно, насколько незначителен стоящий на повестке дня вопрос, все шестнадцать федеральных земель должны проголосовать одинаково. В последние годы такой порядок всё больше парализовал работу конференции министров культуры.

Но проблема не только в этом. Немецкий координатор ПИЗы - нашумевшего международного исследования систем образования в разных странах – Андреас Шляйхер указывает на существующий в Германии «федерализм шестнадцатикратного централизма». Государство – в данном случае земельные власти – до мельчайших подробностей предписывают школам как и что им преподавать, каких учителей брать на работу и сколько им платить. По мнению Шляйхера, земли должны всего лишь вырабатывать единые стандарты, тесты и критерии, а всё остальное передоверить, как в тех же Финляндии с Канадой, самим школам. Им виднее, какая учебная программа эффективнее, как лучше подготовить школьника к экзамену и какой педагог чего стоит.

«Черная книга» союза немецких налогоплательщиков: на что чиновники транжирят народные деньги.

Пятьдесят миллионов евро в год, в которые обходится ежегодно конференция земельных министров культуры, - это вообще-то пустяк. Они даже не относятся к тем суммам, которые союз немецких налогоплательщиков квалифицирует, как разбазаривание бюджетных средств. На прошлой неделе председатель этого союза Карл-Хайнц Деке представил свою очередную, ежегодную «черную» книгу. В этот раз сомнительной чести быть упомянутой в ней, хоть и косвенно, была удостоена и наша телерадиокомпания. Вместе с двумя общественно-правовыми телеканалами АРД и ЦДФ «Немецкая волна» участвует в проекте под названием «Джерман Ти-Ви» – это платное спутниковое телевидение на немецком языке, рассчитанное на немецкоговорящих телезрителей в Соединенных Штатах Америки. По инициативе правительства ФРГ, из государственного бюджета на телепроект были выделены двадцать миллионов евро – как вложение в улучшение медиального представительства Германии в США и в рассчете на быстрое достижение «Джерман ТиВи» самоокупаемости. Для этого нужны семьдесят тысяч абонентов, пока есть только семь тысяч. Поэтому Карл-Хайнц Деке считает, что двадцать миллионов были потрачены зря. В целом же, по подсчетам союза немецких налогоплательщиков, за отчетный год были выброшены на ветер порядка тридцати миллиардов бюджетных средств. Журналисты поинтересовались, как Деке вывел такую астрономическую сумму:

При рассчете этой суммы мы опирались на высказывания председателя счетной палаты ФРГ, который не раз заявлял, что девяносто – девяносто пять процентов всех налоговых сборов расходуются экономно и с умом. Это значит, что пять – десять процентов тратятся не экономно. Пять процентов бюджетных расходов всех уровней – это и есть упомянутые нами тридцать миллиардов евро.

Арифметика, конечно, с натяжкой, но и приведеннные в «черной книге» сто одиннадцать конкретных примеров на общую сумму в семьсот пятьдесят миллионов впечатляют. Ну, например.

Власти славного города Брауншвейга решили почистить канал и заказали за триста тридцать тысяч евро специальную каналоочистную машину. Уникальный самоходный агрегат оказался заведомо непригодным и целый год простоял без дела. В Гамбурге понастроили красивых песчаных дорожек, ведущих в никуда, и крупно просчитались с проектом центрального городского автовокзала, расходы на который превысили все мыслимые пределы. Власти земли Шлезвиг-Гольштейн выделили сто тринадцать тысяч евро на то, чтобы выстроить земельные города в никому не нужный и никем не признаваемый экологический регистр. В тюрьме Бютцов, в Мекленбурге – Передней Померании такой ремонт отгрохали, какой и некоторым пятизвездочным гостиницам не по карману – не в камерах, конечно, а в служебных помещениях надзирателей. А в городке Ной-Биберг явно переусердствовали с установкой дорожных указателей. На двухсотметровом отрезке одной улицы здесь повесили двадцать четыре знака, указывающих направление к одной и той же ближайшей парковке. Такая чрезмерная забота об автолюбителях обошлась, правда, налогоплательщикам Ной-Биберга не очень дорого – в тысячу триста евро. Куда больше стоил праздничный прием в берлинском министерстве по защите окружающей среды, посвященный отказу в ФРГ от использования ядерной энергетики. «Зеленый» министр экологии Юрген Триттин выделил из своего бюджета на вечеринку по случаю отключения от сети первой АЭС Штаде тридцать с лишним тысяч евро. И еще почти двести тысяч – на антиатомную рекламную компанию в средствах массовой информации.

Причину разбазаривания бюджетных средств, то есть денег налогоплательщиков, Карл-Хайнц Деке объясняет так:

«Это же не мои деньги!» Такая вот психология приводит к тому, что политики и государственные чиновники слишком часто и слишком круто транжирят налоговые поступления. Во многих министерствах и ведомствах господствует система коллективной безответственности.

В отличие от частного сектора, где в роли строжайшего контролера за экономным расходование средств выступает сама рыночная стихия, в сфере общественных финансов такой контрольной инстанции нет. Карл-Хайнц Дееке предлагает восполнить пробел и дополнить уголовный кодекс статьей за не рачительное обращение с налоговыми средствами:

Нам необходим такой состав преступления, как налоговые злоупотребления чиновников. А кроме того, необходим независимый обвинитель, прокурор, который бы только тем и занимался, что доводил до суда случаи разбазаривания бюджетных средств. Существующая система санкций и наказаний, к сожалению, недостаточна для того, чтобы эффективно пресекать финансовые растраты.

Новости «Русского Берлина»

«Русский дом снесут». Статья под таким заголовком была опубликована в газете «Берлинер цайтунг». Всего три месяца назад известный культурный центр Российской Федерации на Фридрихштрассе отпраздновал 20-летний юбилей. И вот неожиданное развитие событий. Российская федерация, которой принадлежит семиэтажное здание в самом центре Берлина, намерена снести его и заменить на более современное сооружение. Об этом сообщила Доротея Дубрау, сотрудница магистрата района Митте, ответственная за выдачу разрешений на новую застройку. По словам Дубрау, заявка на снос Русского дома поступила еще летом. До сих пор это держалось в секрете. Сама Дубрау только на днях смогла ознакомиться с планами строительства. Они предусматривают возведение конференц-центра тридцатиметровой высоты. В нем будет на два этажа больше, чем в нынешнем Русском доме. В новом центре будут проходить симпозиумы, выставки, концерты, кинопросмотры и гастроли театральных трупп. Проект, предложенный российской стороной, Дубрау не понравился. Советник российского посольства в Германии Михаил Грабарь прокомментировал эту информацию так:

(...)

Вот и всё на сегодня из «Столичной студии» «Немецкой волны».