Легитимация Brexit: парламент должен дать добро

Решение референдума о выходе Великобритании из Европейского Союза формально юридической силы не имело. Поэтому сразу после голосования встал вопрос: а может ли правительство запустить процедуру выхода из ЕС без одобрения парламента? Нет, не может, постановил во вторник, 24 января, Верховный суд страны, подтвердив тем самым прошлогодний вердикт нижестоящей инстанции - Высокого суда Лондона, на который правительство подало апелляцию. 

При этом Верховный суд подчеркнул, что вовсе не ставит под сомнение итоги референдума - речь идет исключительно о процедурных вопросах. Правительство первоначально не хотело выносить на голосование в парламенте вопрос о введении в действие 50-й статьи Лиссабонского договора, регламентирующей выход из ЕС. Теперь оно будет вынуждено разработать соответствующий законопроект и представить его депутатам. Это произойдет "в течение нескольких дней", заверил 24 января министр по делам Brexit Дэвид Дэвис.  

Парламентские дебаты могут затянуть начало Brexit, но не остановят его. Надежды противников выхода из ЕС на то, что проевропейски настроенные парламентарии заблокируют решение референдума, иллюзорны. Законодатели от разных партий уже дали понять, что не пойдут против воли народа. Однако они могут обязать правительство так или иначе скорректировать свои планы.

Концепция выхода: Тереза Мэй выбрала жесткий вариант

Долго гадали, будет ли Brexit "мягким" или "жестким". Первый вариант предполагал, что Великобритания формально прекращает членство в Европейском Союзе, но продолжает пользоваться свободным доступом к единому рынку ЕС. Иными словами, избавляется от большинства обязанностей, но сохраняет ключевые привилегии. В Евросоюзе заявили, что не допустят подобного "выковыривания изюма".    

В своей программной речи 17 января 2017 года британский премьер Тереза Мэй четко заявила о "жестком" варианте, и парламент тут уже вряд ли что-то изменит. Какие-либо модели "привилегированного партнерства" по примеру Норвегии, Исландии или Швейцарии британское правительство не рассматривает. Великобритания выйдет из единого рынка, из таможенного союза и из юрисдикции судебной системы ЕС.

Тем самым она лишится беспошлинного выхода на рынок Евросоюза, но может заключить с ним соглашение о зоне свободной торговли. При разработке подобных договоренностей с другими странами Лондон больше не будет связан нормами и правилами ЕС.

Расписание: двух лет наверняка не хватит   

Несмотря на то, что референдум о выходе из ЕС состоялся 23 июня 2016 года, официальную заявку на начало соответствующей процедуры британское правительство и полгода спустя все еще не подало. Видимо, по двум основным причинам: из-за отсутствия проработанного плана действий и из-за ожидания решения высшей судебной инстанции о роли парламента. Поэтому до сих пор не было никаких даже предварительных переговоров: Брюссель готов начать их только после того, как Великобритания формально задействует 50-ю статью договора о ЕС.

Тереза Мэй намерена сделать это до конца марта. Из-за требования Верховного суда привлечь парламент намеченный график теперь под вопросом, хотя правительство сразу же заверило, что сумеет уложиться в сроки. Примерно через месяц после активации 50-й статьи соберется внеочередной саммит ЕС, на котором назначенная Брюсселем делегация получит мандант на ведение переговоров. Согласно договору о ЕС, они рассчитаны на 2 года.

Однако эксперты сомневаются, что за это время удастся разработать такой комплексный документ, как договор о зоне свободной торговли. Некоторые полагают, что на это могут потребоваться от 6 до 10 лет. Но даже если переговорщики уложатся в срок: все 27 членов ЕС должны будут ратифицировать достигнутую договоренность. На это могут уйти многие месяцы даже при условии, что ни у одной страны не будет возражений.       

Срыв сроков переговоров: надежда на нормы ВТО 

Если к концу двухлетнего периода ЕС и Великобритания завершат процедуру развода, но еще не успеют договориться о зоне свободной торговли, можно будет временно прибегнуть к правилам Всемирной торговой организации. Нормы ВТО допускают таможенные пошлины, пусть и достаточно умеренные. По мнению экспертов, пошлины на ввоз британских товаров в ЕС могли бы составить приблизительно 4,5 процента. На первый взгляд, это вполне терпимо, однако для многих производителей подобная наценка на их продукцию означала бы серьезный удар по их конкурентоспособности.

Отдельная проблема состоит в том, что в настоящий момент Великобритания входит в ВТО в составе Евросоюза, который является коллективным членом этой организации. Индивидуального членства у нее нет. Его еще только предстоит оформить в ходе Brexit. Но для этого Лондону придется самостоятельно заключить соглашения с другими членами ВТО.

Это может оказаться чистой формальностью, однако вполне возможно, что некоторые страны предъявят Великобритании иные, более жесткие условия, чем те, на которых они договорились со всем Евросоюзом. В любом случае переоформление членства в ВТО окажется весьма трудоемким делом и может растянуться на довольно длительный срок. Иными словами, не исключено, что в конце двухлетней процедуры Brexit у британцев еще не будет ни зоны свободной торговли с ЕС, ни полноценного членства в ВТО.

Экономические последствия: ЕС будет легче держать удар

Большинство экспертов полагает, что от Brexit в той или иной мере пострадают и ЕС, и Великобритания. Вопрос в том, кто понесет наибольшие потери. Если учесть, что 44 процента британского экспорта идут в страны ЕС, а те направляют в Великобританию лишь 7 процентов своего суммарного экспорта, то ответ очевиден: для континентальной Европы удар будет не столь болезненным (для Германии, правда, Великобритания является третьим по значению экспортным рынком).

Впрочем, в самой Великобритании довольно широко распространена точка зрения, согласно которой британский бизнес, сбросив с себя "путы" законов и норм ЕС, начнет усиленно торговать со всем миром и тем самым с лихвой компенсирует утрату привилегированного положения на рынке Евросоюза.

Будущее соперничество: Лондон грозит "налоговым раем"    

С точки зрения Терезы Мэй, лучше вообще не заключать торгового соглашения с ЕС, чем мириться с невыгодными условиями. Это - недвусмысленное предупреждение тем в Евросоюзе, кто хотел бы образцово наказать британцев за их "измену" (чтобы другим неповадно было). Из Лондона уже прозвучала и совершенно конкретная угроза: в случае, если Брюссель займет чрезмерно жесткую позицию, британцам придется "сменить свою бизнес-модель".

Под этим подразумевается введение крайне низких ставок корпоративных налогов с целью переманить в Великобританию из ЕС предприятия европейских и международных компаний. Правда, целый ряд экспертов считают это пустой угрозой, поскольку бюджетные проблемы и большой госдолг просто не позволят британскому правительству радикально снизить налоги.           

Территориальная целостность: что будет с Шотландией и Северной Ирландией? 

В ходе голосования 23 июня 2016 года жители Шотландии в большинстве своем высказались против Brexit. Желание остаться в Евросоюзе (в том числе и для того, чтобы сохранить получаемые от него значительные субсидии) может подвигнуть северную часть Соединенного Королевства провести повторный референдум об объявлении независимости. Пока конкретных планов нет, но ухудшение экономической ситуации в стране и обострение отношений между Лондоном и Брюсселем могут усилить желание отделиться. 

Если Шотландия станет самостоятельной и будет принята в Евросоюз, то новой внешней границей ЕС окажется нынешняя англо-шотландская граница. В таком случае посреди сегодняшней Великобритании появятся пункты паспортного контроля и таможенного досмотра. Пока это всего лишь гипотетический сценарий. А вот Северной Ирландии подобной проблемы никак не избежать.

В данный момент граница между Северной Ирландией, входящей в состав Великобритании, и Республикой Ирландия является чисто формальным рубежом, поскольку обе страны входят в ЕС. После Brexit ситуация кардинально изменится. Появление барьера между живущими в двух странах ирландцами-католиками может привести к новому обострению давнего кровавого североирландского конфликта.  

Смотрите также: