Как в ЕС хотят упростить механизм введения санкций
Юрий Шейко Брюссель
18 сентября 2018 г.
Принцип большинства вместо принципа единогласия: глава Еврокомиссии предлагает изменить процесс принятия решений во внешней политике ЕС. Зачем это нужно и удастся ли провести реформу?
Во время голосования в Европарламенте (фото из архива)Фото: Reuters/V. Kessler
Реклама
Экономический вес Евросоюза в мире является значительным. А вот в политическом плане Брюссель не всегда способен быть важным глобальным игроком. Одна из причин этого заключается в том, что не всегда просто и не всегда возможно найти общую позицию между 28 государствами, каждое из которых имеет свою внешнюю политику.
ЕС не хочет быть просто наблюдателем
Далеко не всем в Евросоюзе нравится такое положение дел. В частности, Жан-Клод Юнкер в последний год своего пребывания в должности главы Еврокомиссии хотел бы усилить роль ЕС как политического игрока на мировой арене. В своей ежегодной речи о состоянии Европейского Союза" 12 сентября он заявил: "Пришло время Европе взять свою судьбу в собственные руки, пришло время развить свою способность проводить мировую политику".
Глава Еврокомиссии Жан-Клод ЮнкерФото: picture-alliance/dpa/AP/J.-F. Badias
"Европа больше не может быть наблюдателем или просто комментатором международных событий. Европа должна быть активным игроком, архитектором завтрашнего мира", - считает Юнкер. Для этого, по его мнению, нужно, чтобы голос ЕС на мировой арене "звучал четко и ясно". А помочь в этом по мнению Юнкера, могла бы реформа процедуры принятия решений ЕС во внешней политике.
Консенсус против большинства в Совете ЕС
Большинство основных решений во внешней политике принимает Совет ЕС по иностранным делам. За исключением отдельных вопросов, например, назначения специальных представителей ЕС, эти решения принимаются единогласно. То есть, если министр даже одного государства-члена Евросоюза не согласен со своими 27 коллегами, решение оказывается заблокированным.
В последнее время такое случалось не раз. Например, летом 2017 года ЕС впервые не смог принять заявление по правам человека в Китае, потому что его отказалась поддержать Греция. Через полтора месяца ЕС не смог ввести санкции против Венесуэлы. Наиболее критичную позицию тогда снова занимали Афины.
При этом решения в большинстве других сфер европейской политики Совет ЕС принимает так называемым квалифицированным большинством. Это значит что в случае предложений Еврокомиссии для утверждения нужны голоса 55 процентов государств-членов (сейчас это 16 стран), где в сумме проживают минимум 65 процентов населения ЕС.
Что предлагает Еврокомиссия
После заявления Юнкера в Еврокомиссии пояснили, что хотят расширить правило квалифицированного большинства на три конкретные сферы внешней политики: права человека, введение или изменение санкций, а также гражданские миссии, созданные в ответ на кризисные ситуации за пределами ЕС.
В предложениях, опубликованных Еврокомиссией, отмечается, что такая реформа позволит ЕС занимать более весомую позицию на международной арене и быстрее реагировать на внешнеполитические вызовы.
Голосование по инициативе Юнкера запланировано на май 2019 г.Фото: DW/I.Sheiko
В Еврокомиссии добавляют, что в большинстве случаев в итоге все-таки удавалось найти компромисс, но это занимало время, кроме того, из-за подобного промедления наносился вред "влиянию и сплоченности ЕС". Конкретные государства не называются, но в Еврокомиссии отмечают, что зачастую, когда одно правительство отказывалось поддержать общую позицию, это делалось не из-за "непреодолимых противоречий, а по причинам, не всегда касающимся рассматриваемого вопроса".
Как известно, в Греции, блокировавшей решение по поводу прав человека в Китае, есть значительные инвестиции из КНР. Так, контрольным пакетом крупнейшего в стране Пирейского порта владеет китайская государственная компания.
С другой стороны, был период, когда премьер Греции Алексис Ципрас заигрывал с Москвой. Тогда же, в 2015 году, звучали заявления, что Афины могут заблокировать введение санкций ЕС в отношении России, введенных за дестабилизацию Украины. Однако, несмотря на то, что сомнения в целесообразности продлевать ограничения высказывала не только Греция, ЕС до сих пор всегда удавалось сохранить единство по поводу антироссийских санкций.
"Давно назревшее предложение"
Эксперт по внешней политике ЕС брюссельского аналитического центра CEPS Эрван Фуэре считает, что предложение о реформе системы принятия решений назрело уже давно. "Особенно сейчас, когда США отказываются от участия во многих международных площадках, немыслимо, что ЕС оказывается не способен в одностороннем порядке сформировать единую позицию по таким важным вопросам, как права человека в Китае", - отметил он в беседе с DW.
Фуэре, много лет проработавший дипломатом ЕС, выступает за то, чтобы Брюссель пошел еще дальше и расширил принцип квалифицированного большинства и на другие сферы, например на вопросы, касающиеся расширения ЕС.
Откажутся ли правительства от рычага влияния?
Решение о том, соглашаться ли на предложенную Юнкером реформу, будут принимать главы государств и правительств ЕС в ходе специального саммита, который пройдет в румынском городе Сибиу 9 мая 2019 года. Причем, требуется согласие лидеров всех без исключения 27 государств-членов ЕС (Великобритания к тому времени уже не будет входить в состав Евросоюза).
Захотят ли некоторые страны ЕС отказаться от того рычага давления, которым, по сути, является требование о единогласии в принятии внешнеполитических решений? Эксперт брюссельского аналитического центра CEPS Эрван Фуэре не берется это прогнозировать. По его мнению, саммит в Сибиу, который пройдет за две недели до выборов в Европарламент, - не самое благоприятное время для подобного решения. А вот после выборов инициатива может иметь больше шансов, добавляет бывший дипломат.
Пока же Еврокомиссия пытается убедить, что переход к правилу квалифицированного большинства защитит отдельные государства ЕС "от целенаправленного давления со стороны третьих стран, пытающихся разделить ЕС". Переход к голосованию по принципу большинства Фуэре считает "экзистенциальным" вопросом для внешнеполитической роли ЕС. "Нет сомнений в том, что в будущем все чаще будут возникать ситуации, когда будет необходимо, чтобы Евросоюз занял четкую позицию, в том числе и потому, что этого от ЕС будут ожидать и его партнеры", - подытоживает эксперт.
Смотрите также:
Ждать ли Кремлю новых санкции за Солсбери?
02:35
This browser does not support the video element.
Какие санкции США и ЕС действуют в отношении России
DW - о том, какие штрафные меры введены Брюсселем и Вашингтоном в отношении российских силовиков, чиновников и организаций в ответ на аннексию Крыма, арест Навального и другие действия Москвы.
Фото: Peter Seyfferth/imageBroker/picture alliance
Санкции США в связи с отравлением Навального
10 российских, 3 немецких и 1 швейцарская компании попали под торговые санкции в связи с отравлением Алексея Навального. Вашингтон подозревает фирмы из черного списка Министерства торговли США от 3 марта 2021 года в причастности к созданию и распространению химоружия. Будут введены дополнительные лицензионные требования в вопросах экспорта, реэкспорта и передачи технологий этим компаниям.
Фото: picture-alliance/dpa
ЕС против российских силовиков
2 марта 2021 года в Евросоюзе официально вступили в силу санкции против российских силовиков, ответственных за уголовное преследование Алексея Навального и нарушения прав человека при разгоне мирных протестов в РФ. Под санкциями ЕС оказались глава Следственного комитета Александр Бастрыкин, глава Росгвардии Виктор Золотов, начальник ФСИН Александр Калашников и генпрокурор России Игорь Краснов.
Фото: Moscow City Court/dpa/picture-alliance
США добавили в санкционные списки кремлевских чиновников
США также ввели персональные санкции за отравление и преследование Навального. В список попали не только силовики, но и чиновники: директор ФСБ Александр Бортников, генпрокурор Игорь Краснов, заместители министра обороны Павел Попов и Алексей Криворучко, глава ФСИН и представители администрации президента РФ Сергей Кириенко и Андрей Ярин.
Фото: picture-alliance/dpa/Y. Kochetov
Запрет на оборонный экспорт в Россию
Кроме персональных и торговых санкции, США ввели запрет на экспорт в Россию оборонных продуктов, технологий и услуг. Это также стало реакцией на применение химоружия против Алексея Навального и Сергея Скрипаля. Исключение сделано только для поддержки межправительственного космического сотрудничества. Коммерческое сотрудничество в космосе будет ограничено после полугодового переходного периода.
Фото: picture-alliance/dpa/H. Wiedl
За кибератаку на бундестаг
22 октября 2020 года ЕС ввел санкции за кибератаку на германский бундестаг в апреле-мае 2015 года. Штрафные меры введены в отношении руководителя Главного управления Генштаба вооруженных сил РФ Игоря Костюкова, офицера Дмитрия Бадина и 85-го Главного центра специальной службы ГУ Генштаба. В их отношении вводятся визовые запреты, их имущество на территории ЕС подлежит замораживанию.
Фото: picture-alliance/dpa/J. Büttner
Санкции Евросоюза за отравление Навального
ЕС и Великобритания 15 октября 2020 года ввели санкции за отравление Навального против чиновников кремлевской администрации Андрея Ярина и Сергея Кириенко, полпреда Путина в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло, главы ФСБ Александра Бортникова, замминистра обороны Алексея Криворучко и Павла Попова. Санкции введены и против института, где могло производиться вещество из группы "Новичок".
Фото: Getty Images/M. Hitij
Второй пакет санкций за отравление Скрипалей
26 августа 2019 года США ввели в действие второй пакет санкций за отравление Сергея и Юлии Скрипаль. Вашингтон запретил своим банкам участвовать в первичной продаже суверенного долга не в рублях и предоставлять Москве нерублевые кредиты. Ограничения также коснулись лицензирования экспорта товаров и технологий, контролируемых министерством торговли США в рамках борьбы с распространением химоружия.
Первые в истории Евросоюза санкции за применение химоружия
ЕС 21 января 2019 года впервые ввел санкции за применение химоружия. В список попали россияне, причастные к отравлению нервнопаралитическим веществом "Новичок" бывшего двойного агента Сергея Скрипаля и его дочери Юлии: начальник Главного управления генштаба РФ Игорь Костюков, его первый зам Владимир Алексеев, а также предполагаемые исполнители, сотрудники ГРУ Анатолий Чепига и Александр Мишкин.
Фото: picture-alliance/Globallookpress
Первый пакет санкций за отравление Скрипалей
27 августа 2018 года в силу вступили новые санкции США за применение Россией химического оружия. Эти штрафные меры включают запрет на продажу России вооружений и другой оборонной продукции, отказ в доступе к американским товарам и технологиям, особо важным с точки зрения национальной безопасности, а также в предоставлении кредитов правительства США, кредитных гарантий и иной финансовой поддержке.
Фото: picture-alliance/PA Wire/A. Matthews
США наказали олигархов за вмешательство Москвы в выборы
В апреле 2018 года американский Минфин впервые нанес удар по российским частным компаниям. Он ввел санкции в отношении 24 росcийских бизнесменов из опубликованного ранее "Кремлевского доклада". Среди них оказались такие влиятельные олигархи, как Олег Дерипаска и Виктор Вексельберг. Активы их компаний на территории США заморожены, а американцам запрещено вести с ними бизнес.
Фото: picture-alliance/AP/Sputnik/M. Klimentyev
Санкции США в отношении силовиков
В декабре 2016 года США ввели санкции в связи с возможными кибератаками со стороны российских хакеров во время американской избирательной кампании. На этот раз в черном списке оказались Главное разведывательное управление и Федеральная служба безопасности.
Фото: picture-alliance/dpa
ВПК под прицелом
Санкции в сфере ВПК включают введенный Евросоюзом запрет летом 2014 года на торговлю с Россией оружием и запрет на экспорт в РФ товаров двойного назначения для оборонного сектора. США, в свою очередь, ввели штрафные меры против 11 производителей электроники, которая может быть использована для нужд военной промышленности. Причиной введения санкций стал конфликт в Донбассе и аннексия Крыма.
Фото: Reuters
Российская нефтянка под санкциями
Санкции в отношении российской нефтяной отрасли в 2014 году ввели и США, и ЕС, ограничившие работу своих компаний в российской Арктике. Брюссель также запретил поставки в РФ высокотехнологичного оборудования для нефтяной сферы в ответ на действия РФ в Украине.
Фото: picture-alliance/AA/S. Anisimov
ЕС ввел ограничительные меры против секторов экономики РФ
31 июля 2014 года секторальные санкции в ответ на действия РФ в Украине ввел ЕС. Под них попали пять крупнейших российских банков - "Сбербанк", ВТБ, "Газпромбанк", "Россельхозбанк" и ВЭБ, которым был ограничен доступ к рынкам капитала ЕС. Позднее такие же ограничения Брюссель ввел в отношении трех нефтяных компаний - "Роснефти", "Транснефти" и "Газпром нефти" - и трех оборонных предприятий.
Фото: DW/E. Samedowa
Секторальные санкции в связи с событиями в Украине
16 июля 2014 года США ввели санкции в отношении компаний "Роснефть" и "Новатэк", а также "Газпромбанка" и ВЭБа. Они не могут получать в США долговое финансирование сроком более 90 дней. С ВЭБом и "Газпромбанком" запрещено проводить транзакции. Впоследствии в этот список были добавлены Банк Москвы, ВТБ, "Россельхозбанк" и Объединенная судостроительная корпорация.
Фото: Dmitry Kostyukov/AFP/Getty Images
Запрет на въезд и заморозка активов
В марте 2014 года, после аннексии Россией Крыма, США и ЕС ввели санкции в отношении российских чиновников и депутатов Госдумы. Им был запрещен въезд, а их американские и европейские активы оказались заморожены. В санкционные списки, которые впоследствии неоднократно расширялись, попали спикер СФ Валентина Матвиенко, депутат Леонид Слуцкий и советник российского президента Сергей Глазьев.
