На заседании правительства, которое состоялось в четверг 14 апреля, премьер-министр Михаил Фрадков определил закон как "резерв развития всей национальной экономики" и назвал Калининградскую область "европейским фасадом" России.

Особенности национального "оффшора"

Напомним, месяц назад российское правительство одобрило закон об особых экономических зонах (ОЭЗ), призванный, по словам премьера, "реанимировать потенциально конкурентные производства". Документ предусматривает два типа таких зон: промышленно-производственных и технико-внедренческих. А чтобы исключить превращение ОЭЗ в "черные дыры", в этих зонах, во-первых, исключено создание юридических лиц, во-вторых, прямые налоговые льготы преимущественно заменяются ускоренной амортизацией средств и переносом убытков на будущее.

Именно последний пункт вызвал дискуссию на заседании 14 апреля, и, судя по всему, законом (его в течение трех дней передадут в Госдуму) будет введена льгота по налогам на прибыль, причем, не исключено, что процент налога станет нулевым.

Фасад, витрина или бастион?

Идея создания в Калининградской области тогда еще свободной экономической зоны возникла в конце 80-х, когда стало ясно, что прибалтийские республики рано или поздно выйдут из состава СССР. Тогда же обсуждалось несколько моделей развития изолированного региона.

"Поскольку нам был известен опыт Гонконга, было решено остановиться именно на варианте свободной экономической зоны, - рассказывает в эксклюзивном интервью DW-WORLD первый губернатор области Юрий Маточкин. - После выборов 1990 года новый Верховный Совет России принял постановление о создании ряда свободных экономических зон. Постановление Правительства РФ о создании СЭЗ "Янтарь" в Калининградской области было подписано в сентябре 1991 года. Кстати, оно действует до сих пор, ибо никем не было отменено…"

Однако постановление – не закон, его возможности ограничены. И когда в январе 1996 был принят уже закон, то в его тексте появилось новое название - "Особая экономическая зона". Во-первых, потому, что в России не имелось закона о свободных экономических зонах, во-вторых, находящиеся на территории области войсковые части по определению не подпадают под режим свободной зоны.

Метод проб и ошибок

Оправдали ли себя введение и реализация первого и второго вариантов калининградской экономической зоны? "Совершенной модели не бывает, - отвечает Маточкин. - Однако уже в 1995 году экономика в регионе стабилизировалась, именно на период 1995-96 годов приходится период основных иностранных инвестиций. А вот в период 1997-98 годов началось снижение роста. Причина, на мой взгляд, - в приходе новой команды, которая не сразу поняла преимущества закона. Иностранные инвесторы среагировали мгновенно…"

По мнению первого губернатора области, недостатки были заложены в самом законе, далеком от совершенства, и даже постановление 1991 года было более эффективным, чем сам закон. "И оно принесло бы больше пользы, чем закон как плод компромисса - в то время коммунисты составляли большинство в Думе", - уверен Маточкин.

По мнению же экспертов, ни один закон не спасет Калининградскую область от стагнации, пока Кремль принципиально не изменит свою региональную политику. Успешно развиваются лишь те эксклавы, которые обладают достаточной степенью не только экономической, но и политической свободы.

Андрей Кобяков