Германия - парламентская демократия. Кроме собственно парламента - бундестага, есть еще палата федеральных земель - бундесрат. Он может блокировать многие законопроекты правительства, если те затрагивают интересы федеральных земель. В бундестаге большинство - у правящей коалиции во главе с канцлером Ангелой Меркель (Angela Merkel), в бундесрате - у оппозиции, которая представлена прежде всего социал-демократами и "зелеными".

Палата земель становится все более серьезной проблемой для Меркель. Еще в 2010 году правительственная коалиция из ХДС/ХСС и СвДП проиграла выборы в нескольких федеральных землях и утратила большинство в бундесрате. Сейчас проблема усугубляется разгорающейся предвыборной борьбой. Выборы в бундестаг намечены на 22 сентября, но оппозиция уже сейчас намерена использовать свое большинство в палате земель, чтобы перехватить инициативу у правительства.

Цугцванг в политике

"Мы не можем отдать инициативу бундесрату", - именно эту фразу Ангела Меркель, если верить источникам из ее ближайшего окружения, и привела в качестве аргумента, когда речь зашла о запрете праворадикальной Национально-демократической партии (НДПГ). Запретить ее хотят все. Расхождения только в том, что правительство более скептично оценивает шансы на удовлетворения соответствующего иска в Федеральном конституционном суде.

Но бундесрат уже два месяца назад подал такой иск. Теперь правительство вынуждено реагировать, чтобы у избирателей не сложилось впечатление, будто оно не готово решительно бороться с ксенофобией и правым экстремизмом

Кольцо блокады сужается

Правительство ФРГ давно уже вынуждено находить компромиссы с оппозицией. Зачастую их удается достичь лишь после изнурительных переговоров в согласительном комитете бундестага и бундесрата. Еще сложнее стало положение после того, как в январе социал-демократы и "зеленые" победили на выборах в земле Нижняя Саксония. Теперь у оппозиции в бундесрате - 36 мест из 69.

Таким образом, она может блокировать все законопроекты, попадающие на рассмотрение палаты земель, либо затягивать переговоры бесконечно, во всяком случае до выборов.

Конечно, представители федеральных земель в бундесрате не всегда подчиняются партийной дисциплине. Зачастую они голосуют и вопреки решениям партийного руководства, исходя исключительно из интересов своей земли. Но в предвыборный год соблазн блокировать предложения правительства слишком велик.

"Мы навяжем правительству свою программу"

У бундесрата есть и право инициировать собственные законопроекты. Этим правом оппозиция и решила воспользоваться. На повестке дня - введение минимальной зарплаты, равные налоговые права для гомосексуальных пар, двойное гражданство для родившихся в Германии детей родителей-иностранцев. Кроме того, оппозиция хочет блокировать введение с августа дополнительных выплат для родителей, дети которых не посещают ясли. "Мы навяжем правительству свою программу", - прямо заявляет она.

Правда, в бундесрате редко возникают горячие споры, и даже аплодисменты считаются признаком дурного тона. Да и правительство в свою очередь может в бундестаге заблокировать инициативы оппозиции, исходящие из палаты земель. Зато избиратель получит сигнал: выберите нас 22 сентября - и эти инициативы станут реальными законами.