Впервые с начала своего правления в Афганистане президент этой страны Хамид Карзай получил возможность быть не гостем, а хозяином международного форума, "определяющего судьбу государства". Впрочем, если в 2001 году на Западе без иронии использовали этот оборот, то сейчас его можно отнести к числу гипербол, причем не самых удачных. В 2010 году стало ясно, что судьба Афганистана зависит не только лишь от Карзая и его иностранных партнеров.

Конференция под обстрелом

Конференция по Афганистану, прошедшая во вторник в Кабуле, состоялась в условиях, которые эксперты, за редкими исключениями, характеризуют тем, что администрация Хамида Карзая к середине 2010 года имеет ограниченные возможности по контролю за ситуацией в Кабуле и его окрестностях и не владеет положением в большинстве провинций.

Более того, повстанческие группы к весне-лету 2010 года оказались в силах развить такое военное давление на войска международной коалиции и афганского правительства, что генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен перед началом конференции в Кабуле вынужден был признать: НАТО недооценил опасность операции в Афганистане. Усмирить партизан не помогли ни массивная накачка коалиционных войск, ни ряд масштабных наступлений на районы "компактного проживания" талибов.

Непосредственно перед конференцией талибы выпустили ракеты по столичному аэропорту. В результате самолеты ряда гостей по соображениям безопасности вынуждены были изменить курс. Так, генсек ООН и глава шведской миссии сели в Баграме, а уже оттуда вертолетом были доставлены на конференцию. А глава датской миссии вместо Кабула приземлилась в Казахстане и на мероприятие вообще не попала.

Карзай укрепляет союзы с оппонентами

В стане международной коалиции усилились позиции тех политиков, которые хотели бы как можно скорее свести военное участие НАТО на Гиндукуше до минимума. Отражением этого служит концепция постепенной передачи ответственности за безопасность афганской армии и полиции.

Осознав, что одни лишь иностранные военные не смогут обеспечить сохранность режима, Хамид Карзай принялся искать союзы со своими афганскими оппонентами, не исключая и талибов. А его отношения с США существенно осложнились. Вашингтон не раз давал понять, что ищет Карзаю альтернативу. Это лишь побудило последнего к поискам путей ослабления зависимости от Вашингтона.

В стране тем временем царит скепсис как по отношению к иностранному присутствию, так и к возможностям Карзая навести порядок. Население многих провинций, как утверждают инсайдеры, вспоминает о временах правления "Талибана" как о периоде большего порядка и справедливости, нежели в нынешние годы.

План афганского президента

В Кабуле 20 июля Хамид Карзай предложил участникам конференции, представляющим более 70 государств и ведущие международные организации, поддержать его главные предложения:

- осуществление с 2014 года именно афганской стороной любых военных операций, полицейских действий и следственных мероприятий на своей территории,

- осуществление программы реинтеграции в мирную жизнь боевиков движения "Талибан",

- передача афганскому правительству большего контроля над средствами, выделяемыми мировым сообществом на помощь Афганистану.

Попутно хозяин конференции высказал надежду, что Афганистан вскоре может стать "местом мирной встречи цивилизаций". Гости из западных государств, судя по сообщениям информационных агентств, меньше говорили о встрече цивилизаций, а больше - о необходимости снизить коррупционную составляющую в работе афганских властей, и о перспективах передачи ответственности за военно-полицейские меры в руки Кабула.

Разные трактовки вывода войск

Глава МИД ФРГ Гидо Вестервелле (Guido Westerwelle) поддержал тезис о передаче к 2014 году этой ответственности афганской стороне, в то время как генсек НАТО Расмуссен подчеркнул, что альянс и после 2014 года не станет покидать страну. Он будет выполнять там вспомогательную роль, поскольку процесс передачи контроля над Афганистаном местным силам безопасности должен опираться на реальную оценку политической ситуации.

Глава Госдепартамента США Хилари Клинтон, представляя в Кабуле позицию Вашингтона, также сделала акцент на том, что США продолжают ориентироваться на свое долгосрочное присутствие на Гиндукуше с целью "создания стабильного и безопасного Афганистана". При этом Клинтон подтвердила, что вывод американских войск начнется в 2011 году, но речь идет лишь о части контингента.

Но это, как говорится, нюансы, а в целом, как сообщают обозреватели из Кабула, конференция поддержала план Хамида Карзая. Во-первых, как сказано в итоговом документе, к 2014 году афганские армия и полиция должны быть в состоянии самостоятельно обеспечивать безопасность в стране. А осенью 2010 года на саммите НАТО в Лиссабоне должны быть определены первые четыре провинции, в которых передача ответственности афганцам осуществится уже в 2011 году.

Во-вторых, международное сообщество будет стремиться передать правительству Карзая контроль над половиной средств, выделяемых Афганистану в качестве помощи. Правда, если оно проведет реформу финансового сектора и предпримет шаги против коррупции. Сейчас в руках Кабула - 20 процентов этих средств. В-третьих, конкретизирован план реинтеграции талибов. Речь идет о 36 тысячах повстанцев, которых надлежит вернуть к мирной жизни за счет программ, на которые афганское правительство просит около 600 миллионов евро. Из них 50 миллионов готова предоставить Германия.

От рассвета до заката

Кабульская конференция - очередная в ряду крупных международных конференций по Афганистану, проводимых с начала военной операции. В декабре 2001 года в Бонне были собраны представители различных афганских элит, намеренных поддержать военную операцию против талибов. В итоге от них было получено согласие объединиться и поддержать идею строительства государственной структуры Афганистана по западному образцу, под опекой западной военной коалиции и под началом Хамида Карзая.

Весной 2004 года в Берлине речь шла об увеличении воинского контингента, а также о расширении финансовой помощи Афганистану. Зимой 2006 года в Лондоне был заключен так называемый "афганский пакт", включавший программу по увеличению афганской армии до 70 тысяч человек и дополнительные финансовые вливания в афганский проект. А ополченцев из отрядов полевых командиров было решено разоружить до конца 2007 года.

Летом 2008 года в Париже было решено удвоить выделяемую финансовую помощь и усилить борьбу с коррупцией и наркопроизводством. В Гааге весной 2009 года было поддержано решение Вашингтона о существенном, но временном увеличении военного контингента НАТО и инструкторских кадров, готовящих афганскую армию, а также об усилении внимания к Пакистану.

Наконец, зимой 2010 года в Лондоне была принята "новая стратегия" международного сообщества в Афганистане. Она включала реинтеграцию талибов и подготовку к постепенному выводу войск коалиции из Афганистана. Фактически именно эту стратегию конкретизировал в июльском Кабуле Хамид Карзай.

Автор: Виталий Волков
Редактор: Михаил Бушуев