"Депутат бундестага" - в Германии это звучит гордо. Занимая ответственный пост, избранник не становится автоматически чиновником. Депутат является "представителем интересов народа, не связанным никакими обязательствами и предписаниями и подчиняющимся только своей совести". Это записано в 38-й статье Основного закона ФРГ.

Но реальность часто расходится с буквой закона. Обязательства перед собственной партией даже самый "свободный" депутат игнорировать не может, хотя никаких официальных предписаний на этот счет нет. Ведь они противоречили бы процитированной статье конституции.

Впрочем, иногда у депутатов есть возможность в полной мере воспользоваться правом голосовать исключительно по совести. В таком случае руководство фракций специально подчеркивает, что поддерживает свободное выражение мнений со стороны рядовых членов. Это, как любят говорить в бундестаге, редкие часы истинной демократии. Никакой "единой партийной линии", каждый сам за себя, читай, за своего избирателя.

Дисциплина важнее свободы

Самый, наверное, памятный для Германии "звездный час" проявления такой демократии пробил, когда депутаты голосовали о том, стоит ли переносить столицу воссоединенной страны из Бонна в Берлин. Сторонники и противники этого законопроекта нашлись во всех фракциях. В итоге с перевесом в 17 голосов 20 июня 1991 года победили те, кто хотел сделать столицей единой Германии город на Шпрее.

Обычно фракционная дисциплина ставится выше свободного выражения мнений избранников народа. Под фракционной дисциплиной подразумеваются "рекомендации большинства в руководстве фракции, передаваемые отдельным депутатам", поясняет специалист по конституционному праву и бывший министр обороны, христианский демократ Руперт Шольц (Rupert Scholz).

В этих рекомендациях нет ничего зазорного, ведь в конечном итоге партии имеют приоритетное перед депутатами значение. Так можно трактовать 21-ю статью Основного закона ФРГ, в которой говорится о роли партий "в формировании политической воли народа". Не стоит забывать и о том, что члены той или иной партии выбираются в бундестаг во многом благодаря партийной программе, которая убедила избирателей.

Как только депутаты идут против большинства во фракции, их тут же клеймят как "уклонистов" со всеми вытекающими отсюда последствиями: исключение из престижных парламентских комитетов, моббинг, потеря партийных постов и так далее, поясняет политолог из Майнца Юрген Фальтер (Jürgen Falter). Самым суровым наказанием является невключение в избирательный список партии. Для многих, говорит Фальтер, это равнозначно концу политической карьеры.

Но иногда свобода все-таки важнее дисциплины

Несмотря на стремление фракции привести к общему знаменателю политическую волю своих членов, всегда есть случаи, когда не удается выработать единую позицию. Показательным примером являются споры депутатов из фракции "Союз-90"/"зеленые" осенью 2007 года о том, стоит ли им голосовать за продление мандата бундесвера в Афганистане. Руководство фракции решило, что надо голосовать "за", рядовые депутаты хотели голосовать "против". В итоге депутаты получили "свободу" поступать по своему усмотрению. Большинство в бундестаге высказалось за продление мандата.

Полностью положиться на свою совесть депутаты могут 7 июля 2011 года. В этот день они принимают решение о том, разрешать ли в Германии предымплантационную диагностику, и если да, то в каких пределах. На выбор депутатам предложены три законопроекта об этой этически спорной медицинской практике. Она позволяет выявить наследственные и врожденные заболевания эмбриона, зачатого в пробирке, до того, как он будет помещен в полость матки. Фракции никаких рекомендаций своим депутатам на этот раз не дали.

Авторы: Йохен Фок / Арне Лихтенберг/ Михаил Бушуев
Редактор: Андрей Бреннер