Евросоюз является наиболее успешным политическим проектом в истории Германии и Европы. До его возникновения мира, свободы, благосостояния и развития общества не удавалось достичь одновременно и надолго. В результате нескольких этапов расширения и поэтапной политической интеграции более 500 миллионов граждан объединяют общие права и ценности. На данном этапе необходима консолидация и концентрация Европейского Союза с целью соответствия новым внешним и внутренним потребностям новой расширенной Европы.

Отклонение Лиссабонского договора Ирландией породило всевозможные дискуссии как о самой сути европейского единства, так и о методах его достижения. Это и толковые советы, и злорадные комментарии противников европейской интеграции. Именно договор, который базируется на основных принципах проекта конституции ЕС, призван "отшлифовать" несовершенства Европейского Союза. Отклонение договора стало бы препятствием для проведения необходимых реформ. Это было бы ошибкой. Иногда создается впечатление, что некоторые критики договора и не читали его вовсе.

Суверенитет может быть только всеобщим

Критике были подвернуты дефицит демократии, страх централизации, недостаточность гражданских прав, социальное неравенство, а также, отсутствие единой европейской системы ценностей.

Многие граждане выступают за повышение роли Европейского Союза в вопросах внешней политики и политики безопасности, борьбы с организованной преступностью и терроризмом, рамочного регулирования глобальной экономики и миграции, а также энергетической безопасности и сохранения климата. Многие признают, что отдельные европейские средние и малые государства не способны справиться с этим проблемами самостоятельно, что суверенитета европейских народов можно добиться исключительно совместными усилиями.

Четкое разграничение компетенций и укрепление принципа субсидиарности (принцип, заложенный Маастрихтским договором 1992 года, в основе которого - распределение полномочий и компетенций между субъектами, находящимися на разных уровнях пирамиды власти, прим. ред.), рост значения национальных парламентов и европейского парламента как равноправного наряду с советом министров ЕС законодателя, правовая обязательность Хартии основных прав и свобод человека, а также разработка мер внешней политики и политики безопасности во главе с единым министром иностранных дел предоставляют Евросоюзу преимущество более эффективного регулирования. Таким образом, организация может оптимально и с полной ответственностью использовать свои политически и экономически сильные стороны.

Риск недооценки

Некоторые предполагают, что если отклонить Лиссабонский договор, нарушив, таким образом, сложившийся годами порядок, то возникнет новая Европа. Это неверно. Принципы договора в Ницце останутся, но будет меньше демократии, свободы действий, принципов субсидиарности и прозрачности.

При этом велика вероятность возникновения Европы с иной сущностью, в которой единое правовое регулирование, являющееся, по сути, непосредственным критерием успеха европейской интеграции, станет незначительным, на смену придет Европа как центр межгосударственного взаимодействия, в котором крупные государства будут определять правила игры. А ведь именно с этой несправедливостью так долго боролись в ходе всей истории. Неужели мы хотим вновь это допустить, повернув процесс вспять? В первую очередь, Германия стремится к сохранению межгосударственного равноправия и выступает против классификации стран по признаку значимости.

Однако необходимо также иметь в виду, что граждане обеспокоены проблемами глобализации и воспринимают Европу как часть проблемы, а отнюдь никак ее решение. Именно поэтому так важно, чтобы Европейскому Союзу удалось в условиях глобализации одновременно добиться обеспечения конкурентоспособности и социальной справедливости. Этому должны способствовать Хартия прав человека и особая оговорка в новом договоре.

Это также касается сохранения национальной, в особенности культурной, самобытности, равно как и принципа "единства в многообразии".

ЕС должен убеждать на деле

Единый рынок, введение евро, несколько этапов расширения ЕС - Евросоюз уже далеко шагнул вперед. На данный момент назрел новый этап: фаза консолидации. При этом основополагающей мерой должно стать изменение законодательства. С принятием Лиссабонского договора будет положен конец спорам институционального характера. Институты Европейского Союза должны, в первую очередь, сконцентрироваться на решении вопросов, важных с точки зрения прав человека. Евросоюз должен убедить своих граждан в эффективности его практической деятельности. Нельзя позволить, чтобы у людей сложилось впечатление, что Брюссель злоупотребляет централизованным регулированием. Во многих сферах ЕС проводил эффективную политику. Прежде всего, это защита прав потребителей и окружающей среды, а также экономическая и социальная политика. Хотя иногда планка перегибалась.

Тем не менее, в первую очередь необходимо уяснить, что в современных условиях европейцы могут эффективно представлять свои экономические и социальные интересы лишь сообща. Только совместными усилиями они могут успешно осуществлять политику трансатлантического сотрудничества, основанную на общих ценностях, и представлять свои интересы в отношении Китая, Индии и России.

Это также распространяется на обеспечение демократии и стабильности в странах-соседях Евросоюза.

Эльмар Брок (Elmar Brok), депутат Европарламента от Христианско-демократической партии, член Совета Европейской народной партии, один из трех представителей Европарламента на правительственной конференции, на которой разрабатывался Лиссабонский договор.