За 20 лет существования украинской Конституции страна увидела четырех президентов, пережила два Майдана, лишилась части своей территории, еще над одной частью потеряла контроль. История этой политической борьбы - внутренней и внешней - нашла свое отражение и в истории правок Основного закона. Его пытались изменить все без исключения главы государства, а один даже "вернул" себе через Конституционный суд полномочия, под которые он не избирался.

Компромисс политических элит

Конституцию Украины 1996 года можно назвать компромиссом между политическими элитами. На ее скорейшем принятии настаивал тогдашний президент Леонид Кучма. Глава государства дал ясно понять Верховной Раде: если Основной закон не будет принят, он объявит внеочередные парламентские выборы.

Народным депутатам во главе со спикером парламента Александром Морозом хватило мудрости и терпения - в ночь с 27 на 28 июня 1996 года Основной закон был принят. Тогда принятие Конституции воспринималось как победа здравого смысла над политическими амбициями. Оба противоборствующих лагеря - во главе с Леонидом Кучмой и Александром Морозом - праздновали победу.

Правда, политическая идиллия длилась не долго. Уже через четыре года Кучма сделал первую попытку изменить Конституцию - в сторону усиления своих полномочий. В 2000 году он провел всеукраинский референдум. На повестку дня было вынесено четыре нормы: о создании двухпалатного парламента, сокращении числа депутатов с 450 до 350, ликвидации депутатской неприкосновенности и роспуске парламента в случае непринятия бюджета.

На референдуме, который контролировало ближайшее окружение Кучмы, украинцы поддержали эти конституционные изменения, но ни одно из них так и не было имплементировано. Более того - в 2004 году, когда стало очевидно, что к власти придет Виктор Ющенко, тот же Леонид Кучма инициировал и провел конституционные изменения, согласно которым Украина из президентской республики превратилась в парламентско-президентскую.

Конституционный "ящик Пандоры"

Вслед за Леонидом Кучмой "усовершенствовать" Конституцию пытались все без исключения украинские президенты. Конечно же - с учетом своих интересов. Виктор Ющенко создал "Национальный конституционный совет" и намеревался провести новый Основной закон через референдум. Правда, эти попытки оказались безуспешными. Сменивший его Виктор Янукович долго не церемонился и через подконтрольный ему Конституционный суд вернул Украину к президентско-парламентской форме правления. Уже после бегства Януковича из страны это было квалифицировано как попытка узурпации власти.

После Евромайдана Украина вновь вернулась к парламентско-президентской республике. Но и Петр Порошенко, как и его предшественники, после прихода к власти оказался не доволен Конституцией. Он заявил, что будет настаивать на изменении Основного закона в части децентрализации власти. Год назад эти изменения были приняты парламентом в первом чтении. Еще один пакет поправок, которые касались судебной системы, был поддержаны Радой в июне 2016-го.

Конституция мечты

В Украине политики очень часто публично любят сравнивать Конституцию с Библией и с обручем, который держит всю нацию. Но история последних 20 лет свидетельствует о том, что при удобной возможности каждый новый президент пытается натянуть на украинцев новый обруч. А конституционная Библия при желании очень быстро превращается в армейский устав.

При этом многие забывают, что главная цель Основного закона – гарантия прав и свобод простых граждан. До сих пор украинскую Конституцию перекраивали исключительно под интересы власти - то центральной, региональной, то законодательной, то исполнительной. Ради интересов или защиты обыкновенных украинцев Основной закон не меняли ни разу.

За последние два года Украина прошла очень сложный путь. Евромайдан, аннексия Крыма, война на востоке страны. Несчетное число погибших и раненых. На фоне этих событий каждый, кто сегодня пытается изменить Конституцию, должен помнить: главным источником власти в Украине, несмотря на декларативность этого лозунга, был и остается все же народ. Именно он дает власть политикпм, которые нередко быстро об этом забывают, и именно он может при необходимости эту власть взять обратно.

Автор: Сергей Руденко - украинский журналист и политический обозреватель. Издал несколько книг об украинских политиках. Автор еженедельной колонки на DW. Сергей Руденко в Facebook: Сергій Руденко

Смотрите также: