Получить возможность влиять на Москву за счет возвращения российской делегации в ПАСЕ - очень спорная тактика руководства Совета Европы, считает политолог Иван Преображенский.
Реклама
Новый глава ПАСЕ ищет прагматичное решение. Но есть ли оно?Фото: imago/ZUMA Press
В Страсбурге стартовала дискуссия о том, на каких условиях можно вернуть российскую делегацию в ПАСЕ. Фактически же решается и более важный вопрос - о членстве России в Совете Европы (СЕ). С одной стороны, Кремль продолжает нарушать нормы этой организации. С другой - нельзя требовать их соблюдения, изгнав Россию из СЕ. Хотя бы потому, что для простых россиян это закроет доступ к Европейскому суду по правам человека (ЕСПЧ). Эту логическую задачку и пытается решить сегодня руководство Парламентской ассамблеи СЕ.
Позиция Кремля
Россия готова на переговоры. Официально в заседаниях ПАСЕ ее представители больше не участвуют. Тем не менее, в Страсбург на переговоры они охотно ездят. Причем - не только пожимать руки лоббистам своих интересов, таким как экс-председатель ПАСЕ Педро Аграмунт. За закрытыми дверями, как говорят другие депутаты Парламентской ассамблеи, россияне ведут себя весьма прагматично: в дискуссии стараются не встревать.
Иван Преображенский
Очевидно, что Кремль хочет вернуть своих представителей - и свое влияние - в ПАСЕ. Вопрос лишь в цене.
Пока фактические предложения Москвы весьма незамысловаты. Она прекратила платежи в бюджет СЕ, накопив долг приблизительно на 22 миллиона евро. И отказывается платить, пока ее делегацию на особых условиях не вернут в зал заседаний. Так, чтобы не пришлось терять лицо и за что-то извиняться. В первую очередь - за Крым и Украину.
Ну а пока ПАСЕ не придумало способ, как впустить россиян назад в зал заседаний, чтоб они могли заявить о своем триумфе и войти с гордо поднятой головой, никаких выплат не будет. Напротив, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко и другие российские функционеры продолжат угрожать полным выходом своей страны из Совета Европы. А может быть и восстановлением смертной казни, которая закроет стране путь назад в эту единственную общеевропейскую организацию, в которой Россия еще состоит.
ПАСЕ на распутье
После ухода Аграмунта председателем ассамблеи стал итальянец Микеле Николетти. Он не является фанатом России. Тем не менее, в его программе - восстановление полноценной работы всех делегаций. В первую очередь - российской. Ради ее возвращения в ПАСЕ создана специальная комиссия.
Для достижения этой цели Николетти может согласиться даже на изменение правил ПАСЕ. Вместо того чтобы требовать от Москвы исполнения резолюций, в частности - по Украине, восстановление российской делегации могут провести как техническое решение. Представители РФ хоть и отказываются участвовать в сессиях ПАСЕ, но продолжают работать в Совете министров СЕ. И Николетте называет это несоответствием, которое надо устранить, "синхронизировав" работу во всех органах Совета Европы.
Николетти хочет вернуть российскую делегацию не ради триумфа Кремля, а чтобы сохранить рычаги влияния. В Страсбурге многие верят угрозам Москвы, которая грозит полностью выйти из Совета Европы. В этом случае СЕ больше не сможет требовать от России соблюдения прав человека, а рядовые россияне потеряют возможность обжаловать решения национальной юстиции в Европейском суде по правам человека.
Кремль не переиграть?
Пример Педро Аграмунта показывает, что на данный момент влияние России на Совет Европы выше, чем наоборот. Результат: ослабление СЕ и дискредитация его принципов работы. И это ставит под вопрос эффективность и разумность нынешней стратегии Николетти по возвращению российской делегации ценой спорного компромисса.
До тех пор пока российские власти "сотрудничают" с Советом Европы по принципу "или мы их нагибаем, или они нас", взаимовыгодным это сотрудничество не будет.
Отсюда вытекает вопрос: не является ли иллюзией убеждение, что, уступая российским властям, Совет Европы защитит права рядовых россиян? Москва уже поставила под сомнение принципы СЕ, показав, что ей не обязательно соблюдать решения Европейского суда по правам человека. И это вряд ли последний ее шаг в этом направлении.
Так что Россия, похоже, имеет все шансы вернуться в ПАСЕ в 2018 году, а Совет Европы - получить в полном объеме ее взносы. Но надеждам на то, что это положительно отразится на соблюдении прав человека в России сбыться вряд ли суждено.
Автор: Иван Преображенский - кандидат политических наук, эксперт по Центральной и Восточной Европе, обозреватель ряда СМИ. Автор еженедельной колонки на DW. Иван Преображенский в Facebook: Иван Преображенский
Этот комментарий выражает личное мнение автора. Оно может не совпадать с мнением русской редакции и Deutsche Welle в целом.
Каким был 2017 год для россиян? Карикатуры Сергея Елкина, посвященные основным политическим и экономическим событиям 2017-го в России, - в галерее DW.
Фото: DW/S. Elkin
Путин и выборы: в ЦИК - лично, кандидатом - заочно
Подавать документы в ЦИК Владимир Путин приехал лично. Видимо, дистанционное выдвижение кандидатом на выборы не прошло для него бесследно, предполагает карикатурист Сергей Елкин.
8 лет для Улюкаева - много или мало? Сечин знает ответ
Экс-министр Алексей Улюкаев приговорен к 8 годам по обвинению в получении взятки от "Роснефти". О том, как мог отреагировать на решение суда глава "Роснефти" Игорь Сечин - в карикатуре Сергея Елкина.
Уход российских военных из Сирии: попытка номер 2
Владимир Путин приказал начать вывод российских войск из Сирии. В 2016 г. российский президент уже выступал с идентичным заявлением, напоминает карикатурист Сергей Елкин.
Мутко доигрался: Олимпийские игры без России
МОК возложил на Виталия Мутко, вице-премьера и бывшего министра спорта РФ, ответственность за подмену допинг-проб российских спортсменов. Карикатурист Сергей Елкин об этом решении.
Путин решил въехать на газели в новый президентский срок
Владимир Путин на празднике автозавода ГАЗ объявил о решении выдвинуть свою кандидатуру на президентских выборах 2018 года. Карикатурист Сергей Елкин предложил подходящий транспорт.
Выборы президента России в одной картинке
Желающих стать президентом РФ все больше, только Путин хранит молчание. Интрига, впрочем, не в том, будет ли он выдвигаться, считает карикатурист Сергей Елкин.
Россияне и Запад: если ты меня не любишь, то я тоже - нет
Рост антизападных настроений среди россиян в уходящем году констатировал "Левада-центр". Карикатурист Сергей Елкин о трудностях и опасностях такой нелюбви.
Иностранные СМИ в России как "иноагенты"
Зарубежные СМИ в России могут быть отнесены к категории "иностранных агентов", а свои публикации им придется помечать специальным образом. Так? - спрашивает Сергей Елкин.
Российский след в американской политике
В США продолжается расследование возможного вмешательства Кремля в президентские выборы. Вашингтон готов выделить миллиарды на противодействие Москве. Карикатурист Сергей Елкин о меняющихся реалиях.
Фото: Sergey Elkin
"Райские досье", или Где хранить деньги российским олигархам и политикам
"Райские досье" раскрывают схемы ухода от налогов для концернов, предпринимателей и политиков. Карикатурист Сергей Елкин знает, под чьим присмотром действуют в России Алишер Усманов и другие.
Громкие заявления Собчак и тихие радости Путина
После объявления о намерении баллотироваться в президенты России Ксения Собчак сделала ряд резонансных заявлений. Карикатурист Сергей Елкин знает, с чьего позволения.
Почему Навальный не может баллотироваться на выборах президента РФ
Алексей Навальный, по словам главы ЦИК Эллы Памфиловой, не сможет баллотироваться на президентских выборах 2018 года. Карикатурист Сергей Елкин знает почему.
Навальный, или Чем запомнится юбилей Путина
Сторонники Навального 65-летие президента Путина отметили протестами. Как бы ни замалчивали эти акции официальные СМИ, они не прошли бесследно, считает карикатурист Сергей Елкин.
Отставки губернаторов в России: процесс пошел?
Серию отставок губернаторов прогнозируют СМИ в России. Две из них - глав Самарской и Нижегородской областей - президент РФ Путин уже принял. Рычаг в его руке, констатирует карикатурист Сергей Елкин.
Фото: Sergey Elkin
Как Улюкаева два пальца подвели
Экс-министр экономразвития РФ Улюкаев, по версии следствия, двумя пальцами показал главе "Роснефти" Сечину размер взятки в 2 млн долларов. Карикатурист Сергей Елкин вспомнил и о корзине с колбасой в подарок обвиняемому.
Фото: DW/S. Elkin
Путин в голубом: новый имидж президента России
Владимир Путин предложил отправить в Донбасс "голубые каски" ООН. Карикатурист Сергей Елкин о новом миротворческом амплуа российского президента.
Войдет ли Шрёдер в совет директоров "Роснефти"?
Правительство РФ выдвинуло кандидатуру Герхарда Шрёдера (Gerhard Schröder) в совет директоров "Роснефти". По мнению карикатуриста Сергея Елкина, бывший канцлер ФРГ готов к назначению.
Санкции от Трампа, или "Мы это не заказывали!"
Дональд Трамп подписал закон о санкциях в отношении России. Несмотря на то, что все к этому шло, такой "подарок" вряд ли по вкусу Владимиру Путину, уверен карикатурист Сергей Елкин.
Что думает Путин о преследовании Серебренникова
"Дураками" назвал президент Путин ответственных за допрос и обыск у режиссера Серебренникова. Об этом сообщила газета "Коммерсант", а карикатурист Сергей Елкин проиллюстрировал для DW.
Матч Путин-Эрдоган, или Помидор на поле России
Турция сняла ограничения на поставки российского зерна. Разрешит ли теперь Москва импорт турецких помидоров? Карикатурист Сергей Елкин следит за поединком Путина и Эрдогана.
У Путина плохих дней не бывает?
Владимир Путин заявил, что у него нет плохих дней. Карикатурист Сергей решил это проверить и взглянул на календарь президента России. Что там планирует Алексей Навальный 12 июня?
Нефть пошла вниз, рубль - тоже
На фоне резкого снижения цены на нефть (ниже 45 долларов за баррель) начал стремительно дешеветь и российский рубль. Карикатурист Сергей Елкин о фатальной зависимости.
Фото: DW/S. Elkin
Не Димон, а подпольный миллионер Дмитрий Медведев
Фильм "Он вам не Димон" Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального утверждает, что премьер РФ Медведев владеет элитной недвижимостью и участками земли в престижных районах. Реакция карикатуриста Сергея Елкина.
Стабильность в России: рецепт Владимира Путина
Политическая ситуация глазами карикатуриста Сергея Елкина. Кредо Владимира Путина: стабильность любой ценой.
У Кремля рыльце в зеленке
На Алексея Навального совершено очередное нападение с использованием зеленки. Политик был временно госпитализирован. Карикатурист Сергей Елкин знает, у кого рыльце в зеленке.
Медведев принял на себя первый удар
Дмитрию Медведеву не повезло - расследование Навального в отношении российского премьера вылилось в массовые антикоррупционные митинги. Но критика предназначалась не только ему, считает карикатурист Сергей Елкин.
Уничтожение продуктов по-русски, или Продэмбарго в действии
В России было уничтожено 9000 тонн продуктов питания, попавших, в соответствии с указом Путина, в разряд санкционных. Указ, введенный в августе 2015 г., продлен до конца 2017-го, напоминает Сергей Елкин.
