Нелегкая материя досталась членам Федерального конституционного суда Германии. На десяти страницах убористого текста они излагают свое видение процесса политической интеграции в Европейском Союзе и Лиссабонского договора, нацеленного на ее дальнейшее углубление.

Трудная экспертиза

Европейская интеграция - это весьма комплексный процесс, не имеющий исторических аналогов, признал зампредседателя Конституционного суда Андреас Фоскуле (Andreas Voßkuhle), а потому и экспертиза Лиссабонского договора на его соответствие Основному Закону ФРГ далась нелегко.

С одной стороны, суд установил наличие определенных, структурно обоснованных дефицитов демократии в политических институтах Евросоюза, которые нельзя устранить, не превратив ЕС в союзное государство. С другой стороны, поскольку Евросоюз - это пока все-таки союз суверенных независимых государств, то Лиссабонский договор при всех его изъянах не противоречит Конституции ФРГ.

ЕС - до лампочки

Своим решением суд отклонил иск пестрой группы депутатов бундестага, считавших, что лиссабонский процесс приведет к подрыву национального суверенитета Германии. Один из них, представитель баварского Христианско-социального союза Петер Гаувайлер (Peter Gauweiler) привел для наглядности пример с электрическими лампочками.

"Бундестаг, то есть представитель немецкого народа, рассматривал предложение министра экологии запретить в Германии лампочки накаливания, - рассказал Гаувайлер. - Большинством голосов предложение отвергли, расценив его как вздорное. Тогда министр обратился в Еврокомиссию к своим единомышленникам - министрам экологии из других стран, и комиссия решила такие лампочки запретить. Бундестагу остается воплотить в жизнь детали этого решения". Тем самым, считает Гаувайлер, выхолащивается национальный суверенитет, а парламент страны превращается в орган исполнения воли анонимной власти.

Пример покажется убедительным только на первый взгляд. В ключевых, жизненно важных сферах - таких, как социальная политика, уголовное законодательство, внутренняя и внешняя безопасность - страны-члены ЕС и впредь смогут принимать самостоятельные решения.

Шагреневый суверенитет

Конституционных судей, однако, беспокоит то, что сфера суверенной ответственности стран-членов ЕС, и в частности Германии, сужается, как шагреневая кожа. Отклонив иск группы депутатов, они вместе с тем учли их опасения.

Не соответствующим Конституции ФРГ суд признал сопроводительный закон к документу о ратификации Лиссабонского договора, уже принятому бундестагом, но еще не подписанному президентом Германии Хорстом Кёлером (Horst Köhler). Кёлер выжидал судебного решения. Теперь ему придется повременить с автографом.

В сопроводительном законе речь идет о правах и полномочиях бундестага и бундесрата (представительства федеральных земель) при принятии решений органами Евросоюза. Конституционный суд ФРГ счел их недостаточно прописанными и запретил завершать процесс ратификации Лиссабонского договора до тех пор, пока в этот закон не внесут соответствующие изменения.

С санкции бундестага

В сопроводительном законе, указали судьи из Карлсруэ, необходимо четко прописать роль немецкого парламента и бундестага в евросоюзных делах. Если, предположим, в Лиссабонский договор начнут вносить изменения, то бундестаг и бундесрат должны будут дать свое согласие на это, пусть и формальное. Их санкция необходима и в том случае, если Евросоюз, например, решит расширить свои полномочия на сферу уголовного законодательства. Согласия одного только правительства ФРГ на это будет недостаточно.

Официальный Берлин приветствовал решение Конституционного суда. "Главный его посыл - Лиссабонский договор соответствует Основному Закону ФРГ, и Германия остается суверенной страной", - отметил министр внутренних дел ФРГ Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble). Позитивно оценил он и требование суда внести изменения в сопроводительный закон. Укрепление роли бундестага и бундесрата, по словам Шойбле, повысит легитимность принимаемый в ЕС решений и уменьшит число евроскептиков.

Ангела Меркель довольна

В кратком заявлении для печати канцлер ФРГ Ангела Меркель указала, что Лиссабонский договор преодолел еще один важный рубеж, и это ее радует: "Все знают, что я лично прилагала много усилий ради этого договора. Конституционный суд указал нам на необходимость укрепить права бундестага и бундесрата. Фракции правящей коалиции сегодня же приняли решение выполнить такие требования еще в текущем легислатурном периоде", - заявила Меркель.

Для обсуждения измененного текста сопроводительного закона бундестаг соберется на внеочередное заседание 26 августа, а итоговое голосование намечено на 8 сентября. Кроме Германии, Лиссабонский договор не ратифицировали еще три страны ЕС. В Ирландии по этому вопросу осенью будет проведен референдум. Президенты Чехии и Польши - оба евроскептики - тоже пока не поставили свои подписи под уже принятыми законами о ратификации.

Автор: Никита Жолквер
Редактор: Сергей Вильгельм