В основу закона об Общественной палате РФ, который должен вступить в силу 1 июля 2005 года, положен правильный диагноз: в России существует дефицит коммуникации между гражданским обществом и государством,

а пропасть между госаппаратом и гражданами становится непреодолимой, отметила в интервью DW-WORLD эксперт по Восточной Европе, юрист, профессор Кёльнского университета Ангелика Нусбергер (Angelika Nußberger).

Надменная каста

На эту проблему президент РФ указал в послании к Федеральному собранию, назвав бюрократию "замкнутой и надменной кастой". Общественная палата призвана наладить диалог между гражданским обществом и государственными органами. Но в той форме, в какой предлагают эту палату создать, указывает германский эксперт, она является негодным инструментом для достижения поставленной цели.

Искаженная идея

Концепция Общественной палаты свидетельствует о неправильном понимании идеи гражданского общества, указывает Ангелика Нусбергер. Президент намерен отчасти лично, отчасти опосредованно назначать тех, кто войдет в Общественную палату. Но гражданское общество не создается декретами, оно формируется снизу, являясь, согласно одному из возможных определений, "пространством общественной самоорганизации между государством, рынком и частной сферой" (Юрген Кок). Важно, подчеркивает Нусбергер, что государство не должно диктовать гражданскому обществу свою волю.

Что значимо, а что нет, должно решать само общество

Фатальным назвала Нусбергер фразу об "общественно значимых" интересах граждан. Как будто есть интересы, которые общественно значимыми не являются. И вообще, государство не имеет права решать за общество, что оно должно считать значимым, а что нет. Закон дает превратное представление о гражданском обществе, заключает Ангелика Нусбергер.

Диалог с самим собой

В лучшем случае Общественная палата будет играть роль потемкинской деревни в обществе фиктивной демократии, полагает эксперт. В худшем случае, деятельность палаты приведет к демонтажу ныне существующих в России структур гражданского общества. Вместо того, чтобы интересоваться мнением реальных его представителей на местах, власть будет ограничиваться заявлениями Общественной палаты. И это уже будет не диалог государства с гражданами, а монолог, который государство будет вести само с собой.

Дилемма правозащитников

Правозащитные организации оказываются перед дилеммой: бойкотировать Общественную палату или попробовать влиять через нее на политический процесс, отмечает Ангелика Нусбергер. По первому пути решили пойти в обществе "Мемориал", второй - избрал Всероссийский Гражданский конгресс (ВГК). Но Общественная палата задумана именно как фильтр, который призван оградить общество от расходящихся с официальной позицией мнений, подчеркивает правовед из Кёльна. Поэтому тому, кто решится на сотрудничество с палатой, угрожает опасность стать винтиком госаппарата, предостерегает эксперт.

Новый шанс для демократии

Иначе как в жестких рукавицах Россией управлять нельзя, утверждают даже отдельные западные эксперты и политики. Ангелика Нусбергер это мнение не разделяет и указывает, что демократию невозможно создать по распоряжению сверху. Демократия зарождается в умах людей и растет медленно и долго. Ей нужна фора доверия. Доверие к демократии было у россиян в 90-е годы. Но шанс тогда упустили, и сейчас начинать с нуля куда как сложнее. И все-таки, это возможно. Новая демократическая инициатива должна исходить снизу, считает эксперт. Эксперт надеется, что международные организации, в частности, Совет Европы, не позволят России вернуться в доперестроечную эпоху. (эв)