Укрупнение регионов, борьба с двоевластием на местном уровне, усиление роли крупных городов - таковы основные предложения, представленные комиссией по территориальной реформе президенту Франции Николя Саркози. С точки зрения экспертной группы, которая работала под руководством экс-премьера Эдуара Балладюра, традиционная французская раздробленность крайне неэффективна, особенно в нынешней экономической ситуации.

Разноликое государство

Франция разделена на 21 континентальный регион - и это не считая Корсики, которая имеет особый статус, и четыре заморских территории. Такое деление сложилось исторически: каждая из этих основных территориально-административных единиц обладает собственной культурной или социальной идентичностью.

Многие соседние регионы совершенно непохожи друг на друга, их жители говорят с разными акцентами, ведут разный образ жизни и не испытывают особенно теплых взаимных чувств.

Регионы, в свою очередь, делятся на 100 департаментов, в которые входят сотни округов, тысячи кантонов и десятки тысяч коммун. Все они - от департаментов до коммун - управляются местными советами, полномочия которых часто пересекаются.

Назревшая необходимость перемен

Административные границы элементов этого децентрализованного каркаса сохранились с прошлых веков и имеют вполне рациональное для того времени обоснование: в частности, размеры департаментов определялись таким образом, чтобы можно было за день доскакать на лошади из местной столицы до любого населенного пункта на их территории.

Границы коммун, в свою очередь, должны были позволить местным жителям пешком добраться до центральной церкви. Теперь эти важные когда-то требования не слишком актуальны, в отличие от задач современного государственного управления.

Поэтому комиссия Эдуара Балладюра предлагает оставить историю в прошлом и объединить некоторые регионы, путем укрупнения сократив их число до 15, а также провести слияние отдельных департаментов и ликвидировать слишком мелкие коммуны, некоторые из которых покинуты жителями и существуют только на бумаге. По плану комиссии, эта реформа должна быть проведена в течение пяти лет - при непременном согласии местных жителей. Однако как раз с этим могут возникнуть трудности.

Возражения - со всех сторон

Некоторые промышленно развитые регионы, например Верхняя Нормандия, уже недовольны намеченным объединением с менее преуспевающими, которые, со своей стороны, опасаются потери самостоятельности. Исторически и культурно разделенные соседи, такие как Эльзас и Лотарингия, открыто заявляют, что предпочтут скорее налаживать более тесные связи с соседними государствами, нежели объединяться друг с другом.

Возражения Балладюру звучат со всех сторон: против его плана выступают как ультраконсерваторы, считающие традиционное региональное деление неприкосновенной частью национальной культуры, так и французские социалисты, контролирующие большинство местных советов: они подозревают, что тайной целью административной реформы является создание более выгодных избирательных условий для политических союзников действующего президента.

Таким образом, пока у французской регионально-административной реформы слишком много противников, и о скорой реализации ее речь не идет. Однако экономические трудности, с которыми все чаще сталкиваются регионы, могут убедить французов в оправданности радикальных мер.

Автор: Денис Локтев

Редактор: Андрей Кобяков