Президент США Дональд Трамп собирается сократить расходы на содержание ООН. Но как работает система финансирования всемирной организации и на чем Белый дом мог бы сэкономить?
Реклама
Президент США Дональд Трамп собирается сократить финансирование Вашингтоном программ ООН. 18 сентября, выступая на форуме по реформированию организации в рамках Генассамблеи ООН в Нью-Йорке, глава Белого дома упрекнул ООН в неэффективности и излишней бюрократизации: Трамп подчеркнул, что с 2000 года число сотрудников организации увеличилось вдвое, а бюджет вырос на 140 процентов. При этом он отметил, что США, которые являются крупнейшим финансовым спонсором ООН, несут несправедливое бремя ее финансирования. "Мы должны добиться того, чтобы никто, ни одна страна-член ООН не взваливала на себя непропорционально тяжелое бремя, будь то финансовое или военное", - заявил Трамп.
40 миллиардов бюджета ООН
По оценкам организации "Немецкое общество для ООН", в 2015 году общий бюджет Организации Объединенных Наций достиг по меньшей мере 40 млрд долларов. Эта сумма сравнима с объемом товарооборота немецкого концерна ThyssenKrupp - с той лишь разницей, что в отличие от этого предприятия, бюджет ООН формируется за счет взносов 193-х ее членов.
В целом взносы в ООН можно разделить на три основные категории. В первую входят так называемые регулярные взносы, размер которых рассчитывается, исходя из показателей уровня экономического развития страны: более богатые страны платят больше, бедные - меньше. При этом США являются не только государством, где располагается штаб-квартира ООН, но и страной, покрывающей пятую часть текущих расходов: их общий объем в 2016 и 2017 годах составил 5,6 млрд долларов. Финансирование, в первую очередь, направляется в центральные органы ООН - Генассамблею, специальные комитеты и секретариат.
7,3 млрд долларов на миротворческие миссии
Значительно большие средства выделяются на миротворческие миссии: в данный момент в операциях ООН задействовано около 100 000 человек в 16 странах мира. Согласно решению, принятому на заседании Генассамблеи в начале июля, до середины 2018 года на эти цели должно быть выделено 7,3 млрд долларов. При этом размер взносов также определяется по формуле "чем богаче страна, тем больше придется платить". К тому же для постоянных членов Совета Безопасности предусмотрены дополнительные взносы в качестве платы за возможность принятия ключевых решений. К примеру, США покрывают почти треть общих расходов на миротворческие миссии.
В свою очередь третью категорию составляют добровольные взносы. Таким способом - полностью или частично - обеспечивается финансирование разнообразных фондов и программ Организации Объединенных Наций. В их число входят, к примеру, программа развития ООН (UNDP), Детский фонд ООН (UNICEF), Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA), Всемирная продовольственная программа (WFP) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR).
При этом, выделяя средства на подобные цели, страны могут расставить и определенные политические акценты. США также являются крупнейшим спонсором большинства программ. При этом львиную долю поступлений в общий бюджет ООН составляют именно добровольные платежи: из 40 млрд долларов 15 млрд приходится на регулярные, а 25 - на необязательные взносы.
США уже добились сокращения расходов
Дональд Трамп в прошлом уже неоднократно упрекал Организацию Объединенных Наций в недостаточной эффективности и расточительном расходовании денег налогоплательщиков. В июне Генассамблея ООН под давлением со стороны Белого дома проголосовала за сокращение на 600 млн ежегодного бюджета на миротворческие миссии, объем которого составляет около 8 млрд долларов. Постпред США при ООН Никки Хейли тогда заявила, что "это только начало".
В первую очередь, у США есть поле для маневра в том, что касается добровольных отчислений. К примеру, в апреле 2017 года Белый дом объявил о прекращении финансирования Фонда ООН в области народонаселения (UNFPA) - агентства всемирной организации, которое помогает более чем 150 странам мира в вопросах планирования семьи, а также охраны здоровья матери и ребенка. В то же время стоит отметить, что США не являлись крупнейшим спонсором этого агентства.
Если бы, к примеру, Вашингтон решил урезать финансирование Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев или программ по охране окружающей среды, это могло бы привести к гораздо более серьезным последствиям. К тому же, эксперты допускают, что в будущем Трамп может сократить и финансирование миротворческих миссий: в данный момент Вашингтон оплачивает 28,5 процента соответствующих расходов. В прошлом Белый дом уже требовал сократить свою долю до 25 или даже 20 процентов: весьма вероятно, что Трамп будет на этом настаивать и впредь.
Смотрите также:
Кандидаты на пост генерального секретаря ООН
Кто станет новым главой ООН? В фотогалерее DW представлены восемь кандидатов на эту должность. Всемирную организацию впервые за историю ее существования может возглавить женщина.
Фото: Getty Images/K. Betancur
Новая прозрачная процедура
В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 12-14 апреля проходят собеседования с кандидатами на пост генерального секретаря. Пан Ги Мун, занимавший эту должность два срока, складывает полномочия в конце года. Генассамблея рекомендовала предлагать кандидатуры женщин. В этот раз кандидаты встречаются с представителями стран ООН и общественности, прежде чем кандидатуру выбирает Совбез и утверждает Генассамблея.
Фото: picture-alliance/AA/ C. Ozdel
"Светский папа римский"
Генсек ООН руководит аппаратом, состоящим из 44 тысяч сотрудников, совершает поездки в кризисные регионы, встречается с лидерами стран мира. Несмотря на это, политическое влияние главы всемирной организации очень мало. Один из важных органов ООН - Совет Безопасности, постоянными членами которого, обладающими правом вето, являются Китай, Франция, Великобритания, Россия и США.
Фото: Reuters/T. Gentile
Дочь лидера болгарских коммунистов
Уроженка Болгарии Ирина Бокова, с 2009 года гендиректор Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), - перспективная кандидатка. Она родилась в семье одного из лидеров Болгарской коммунистической партии, окончила МГИМО по специальности "международные отношения". Связи с Москвой могут помочь Боковой - РФ выступает за то, чтобы новый глава ООН был родом из Восточной Европы.
Фото: picture-alliance/AP Photo/R. Adayleh
Резюме с ошибкой
В резюме Боковой, обнародованном перед вступлением в должность руководителя ЮНЕСКО, указано, что она ранее возглавляла МИД Болгарии. Но на самом деле это не соответствует действительности, чего никто не замечал до выдвижения кандидатуры Боковой на пост генсека ООН. В ее бюро указание должности назвали ошибкой. Несмотря на этот казус, у Боковой есть шансы выиграть: предпочтение отдается женщинам.
Фото: AP
Сильный конкурент
Более сильная конкурентка Боковой - руководитель Программы развития ООН (ПРООН) Хелен Кларк, которая последней подала заявку на участие в выборах. "Я хочу, чтобы женщины имели справедливый шанс на любую руководящую должность", - заявила Кларк, возглавлявшая правительство Новой Зеландии с 1999 по 2008 год.
Фото: Getty Images/AFP/S. de Sakutin
Способный политик
Хелен Кларк твердо руководила своей партией и была самым способным новозеландским политиком последних десятилетий. Ей, обладательнице низкого голоса, удавалось убеждать критиков, используя свои знания и неповторимый сарказм. Наибольшей похвалы от жителей своей страны Кларк удостоилась тогда, когда отправила миротворцев в Афганистан и Сомали вместо того, чтобы участвовать в войне в Ираке.
Фото: picture alliance/dpa/M. Kappeler
Социолог из Хорватии
Хорватия выдвинула кандидатом на пост генсека ООН бывшего министра иностранных дел Весну Пусич. Она с 2000 года является членом хорватского парламента, в 2009 году проиграла выборы президента страны. Социолог по образованию, Пусич в конце 1970-х годов основала в бывшей Югославии первую феминистскую группу, а в 1990 году стала одним из соучредителей леволиберальной Хорватской народной партии.
Фото: Getty Images/AFP/E. Barukcic
Менее известная, но не менее целеустремленная
Наталья Герман не так известна, как ее конкурентки. Она раньше возглавляла МИД Молдавии, была вице-президентом страны, а также работала в некоторых учреждениях ООН. "О чем бы ни шла речь - о борьбе с голодом и войне, о защите прав человека или спасении нашей планеты - эффективно работающая ООН никогда не была так важна и востребована, как сегодня", - пишет Герман в своем мотивационном письме.
Фото: picture-alliance/AP Photo/M. Sohn
Печальный рекорд
Антониу Гутерриш до конца 2015 года занимал пост Верховного комиссара ООН по делам беженцев, решая много нелегких задач. Но срок его полномочий истек в тот момент, когда число беженцев в мире впервые превысило 60 млн человек. В начале 2000 года Гутерриш, будучи главой Евросовета, стал одним из председателей первого саммита ЕС - Африка. С 1999 по 2002 год он был премьером Португалии.
Фото: Getty Images/AFP/S. Maina
Любитель поэзии и фотографии
Срджан Керим - экс-глава МИД Македонии, бывший посол страны в разных государствах, в том числе в ФРГ. С 2007 по 2008 год был председателем Генассамблеи ООН. В своем мотивационном письме Керим отметил, что важно усилить суверенитет каждой отдельной личности. Для этого, по его мнению, следует уделить особое внимание человеческому достоинству. Среди увлечений Керима - поэзия и фотография.
Фото: picture-alliance/dpa/U. Deck
Экономист и писатель
39-летний Игор Лукшич - самый молодой кандидат. Он быстро поднимался по карьерной лестнице: в 2004 стал министром финансов Черногории, с 2010 по 2012 год был премьер-министром. Лукшич входит в прозападный политический лагерь, выступающий за членство страны в НАТО. Основная сфера интересов - экономика. Помимо этого, Лукшич пишет стихи и прозу, его последний сборник называется "Книга страха".
Фото: picture-alliance/dpa/B. von Jutrczenka
С опытом работы в Нью-Йорке
Экс-президент Словении (2007-2012 гг.) Данило Тюрк, пожалуй, провел большую часть своей политической карьеры в Нью-Йорке, а не на родине. С 1992 по 2000 год он был постоянным представителем Словении в ООН, сразу после этого - помощником по политическим вопросам генсека ООН Кофи Аннана. Юрист по образованию, Тюрк считается активистом, выступающим в защиту прав человека.
Фото: AFP/Getty Images
Ангела Меркель - одна из кандидатов?
Бывший ассистент по коммуникациям главы ООН Марк Седдон назвал идеальной кандидатурой на роль преемника Пан Ги Муна канцлера Германии Ангелу Меркель. Он отметил, что Меркель - женщина, родом из страны бывшего Восточного блока, понимает Россию и может служить посредником между РФ и США. Некоторые эксперты ООН также считают ее достойной преемницей. Сама Меркель эти сообщения не комментировала.
Фото: picture-alliance/dpa/Michael Kappeler
13 фото1 | 13
ООН: Количество беженцев в мире превысило 65,5 млн