В феврале 2007 года на Мюнхенской конференции по безопасности Владимир Путин подверг деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) резкой критике. Президент России заявил, что из организации пытаются сделать "вульгарный инструмент", обслуживающий интересы отдельных стран. Сокращение числа наблюдателей от этой организации на предстоящих думских выборах до 70 человек напрямую соотносится с этим заявлением.

Проведение выборов в стране является внутриполитическим вопросом, и приглашение на них международных наблюдателей, в принципе, - дело добровольное. Однако рабочая практика ОБСЕ показывает, что готовность государств-участников договора к сотрудничеству является своего рода лакмусовым тестом для определения прозрачности выборов. Каков же опыт наблюдения за выборами в государствах, традиционно называющих себя демократическими?

Каждый может стать наблюдателем: главное – не шуметь

До сих пор ОБСЕ ни разу официально не наблюдала за ходом выборов в ФРГ. Объяснение этому можно найти в избирательном законодательстве Германии: наблюдать за ходом голосования и подсчетом голосов имеет право каждый без исключения. Руководитель ведомства по организации выборов города Бонна Хельмут Веллер (Helmut Weller) пояснил в интервью DW-WORLD.DE, что в Германии любой желающий может находиться на избирательном участке при голосовании и подсчете голосов.

При этом он обязан выполнять следующие предписания: не мешать процессу голосования, не вести агитации и не предлагать своей помощи сотрудникам избирательного участка. Специального разрешения для наблюдения за выборами в Германии не требуется. Однако, как признался Хельмут Веллер, немногие пользуются этим правом: "На самом деле наблюдать за выборами у нас просто очень скучно".

Немецких ученых интересует больше заграница

О том, что к наблюдению за выборами в Германии граждане не проявляют особого интереса, свидетельствует и тот факт, что политологи и юристы вузов больше разбираются в правилах мониторинга за рубежом, чем у себя на родине. Директор Института восточноевропейского права при Кёльнском университете Ангелика Нусбергер (Angelika Nußberger) объясняет это тем, что в ФРГ никому и в голову не придет усомниться в честности выборов.

По ее мнению, приглашение наблюдателей ОБСЕ отдельными странами продиктовано зачастую желанием властей продемонстрировать всему миру безукоризненную демократичность. Однако присутствие международных наблюдателей на выборах не всегда приветствуется участниками политического процесса и расценивается ими как штамп недоверия.

В Польше не хотели присутствия ОБСЕ

Так, например, накануне выборов в польский сейм в октябре 2007 года правящая на тот момент партия "Право и справедливость" Ярослава Качиньского заявила, что присутствие наблюдателей ОБСЕ на избирательных участках в Польше - стране со стабильной демократией - не имеет смысла и нежелательно. В ответ на это пресс-секретарь Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Урдур Гуннарсдоттир заверила, что присутствие наблюдателей на выборах вовсе не сигнализирует о наличии проблем с демократией и сослалась на мониторинг выборов на Украине и в Швейцарии.

В Швейцарской конфедерации парламентские выборы проходили также в октябре 2007 года. Впервые в истории страны за ними наблюдала делегация ОБСЕ в составе десяти человек. Этот прецедент вызвал повышенный интерес со стороны СМИ. Во избежание неоднозначных толков - особенно на фоне усилившихся правопопулистских настроений - официальный Берн поспешил заявить, что наблюдатели приехали в Швейцарию на своего рода "показательные демократические выборы".

Дебют ОБСЕ в США пришелся не всем по вкусу

В США представители ОБСЕ впервые наблюдали за ходом выборов президента в 2004 году. Американское правительство сочло за необходимость пригласить международных наблюдателей, поскольку на предыдущих президентских выборах в 2000 году процесс подсчета голосов вызвал немало вопросов. Тогда, после многократных пересчетов бюллетеней, с перевесом всего в 537 голосов выиграл Джордж Буш.

После выборов ученые обнаружили, что погрешность машин, считавших бюллетени в штате Флорида, составляла 2-5 процентов. Кроме того, тысячи американцев не смогли воспользоваться своим правом голоса, поскольку были по ошибке занесены в списки преступников, совершивших особо тяжкие преступления.

Ряд американских политиков от Республиканской партии крайне отрицательно отреагировал на приглашение наблюдателей ОБСЕ. По их мнению, Соединенные Штаты - "прародина демократии" - были поставлены тем самым на одну ступень с такими странами с явно выраженным дефицитом демократии, как Белоруссия.

Ольга Сосницкая